內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》的通知
時(shí)間：2026-03-05 20:23
來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)自治區(qū)十四屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2026年2月14日???????
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要
目???錄
第一篇 沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向堅(jiān)定前行??繼續(xù)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中闖新路?
第一章 發(fā)展環(huán)境?
第一節(jié) 發(fā)展成就?
第二節(jié) 面臨形勢(shì)?
第二章 總體要求?
第一節(jié) 指導(dǎo)思想?
第二節(jié) 必須遵循的原則和要求?
第三章 主要目標(biāo)?
第二篇 鑄牢中華民族共同體意識(shí)??推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)
第四章 構(gòu)筑中華民族共有精神家園?
第一節(jié) 健全貫徹主線要求制度機(jī)制?
第二節(jié) 加強(qiáng)理論研究和宣傳教育?
第三節(jié) 增進(jìn)中華文化認(rèn)同?
第五章 促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融?
第一節(jié) 持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建?
第二節(jié) 積極搭建促進(jìn)各民族交往交流交融平臺(tái)?
第六章 匯聚同心共筑中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)大合力?
第一節(jié) 發(fā)展全過(guò)程人民民主?
第二節(jié) 加強(qiáng)法治內(nèi)蒙古建設(shè)
第三篇 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展??筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障?
第七章 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)?
第一節(jié) 如期打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)?
第二節(jié) 加強(qiáng)草原森林資源保護(hù)和合理利用?
第三節(jié) 強(qiáng)化河湖濕地凍土（冰）資源保護(hù)修復(fù)?
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系?
第八章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰?
第一節(jié) 全面實(shí)施碳排放雙控新機(jī)制?
第二節(jié) 加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型?
第三節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)零碳園區(qū)和工廠?
第四節(jié) 推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯和價(jià)值實(shí)現(xiàn)
第九章 全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?
第一節(jié) 深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?
第二節(jié) 強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理?
第三節(jié) 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系?
第十章 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式?
第一節(jié) 提高資源節(jié)約集約利用水平
第二節(jié) 提升廢棄物循環(huán)利用水平?
第三節(jié) 推廣綠色低碳生活方式?
第四篇 推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化??筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障?
第十一章 加強(qiáng)國(guó)家安全保障能力建設(shè)?
第一節(jié) 捍衛(wèi)政治安全?
第二節(jié) 完善國(guó)防動(dòng)員體系?
第十二章 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控?
第一節(jié) 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全?
第二節(jié) 保障重要商品供應(yīng)安全?
第三節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平?
第四節(jié) 提升應(yīng)急保障能力?
第十三章 提升社會(huì)治理效能?
第一節(jié) 完善社會(huì)治理體系?
第二節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控
第十四章 深化興邊穩(wěn)邊固邊?
第一節(jié) 合力強(qiáng)邊固防?
第二節(jié) 加快邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?
第五篇 大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)??建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地?
第十五章 增強(qiáng)傳統(tǒng)能源兜底保障能力?
第一節(jié) 保障煤炭煤電安全穩(wěn)定供應(yīng)?
第二節(jié) 夯實(shí)油氣資源接續(xù)基礎(chǔ)?
第十六章 提高新能源開(kāi)發(fā)利用水平?
第一節(jié) 推動(dòng)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)?
第二節(jié) 推動(dòng)新能源高比例消納利用?
第三節(jié) 做大做強(qiáng)氫能儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)?
第四節(jié) 提升新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)能級(jí)
第十七章 加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用?
第一節(jié) 加強(qiáng)稀土資源開(kāi)發(fā)和綜合利用?
第二節(jié) 推動(dòng)礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)?
第六篇 加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化??建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地?
第十八章 提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局?
第二節(jié) 提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代肉類和草產(chǎn)業(yè)?
第四節(jié) 深化奶業(yè)振興行動(dòng)?
第五節(jié) 加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新?
第十九章 做優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機(jī)品牌
第一節(jié) 推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通提質(zhì)升級(jí)?
第二節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)品牌?
第二十章 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?
第一節(jié) 創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間?
第二節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?
第三節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理?
第二十一章 提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能?
第一節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興投入保障?
第二節(jié) 深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)改革?
第三節(jié) 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?
第七篇 全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放??打造我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡?
第二十二章 持續(xù)深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放?
第一節(jié) 深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展?
第二節(jié) 強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)互惠合作?
第三節(jié) 加強(qiáng)與東部沿海、毗鄰省區(qū)和中西部地區(qū)交流合作?
第二十三章 深層次參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)?
第一節(jié) 全面提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)?
第二節(jié) 建設(shè)安全高效的開(kāi)放通道?
第三節(jié) 加強(qiáng)口岸體系建設(shè)
第二十四章 大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)?
第一節(jié) 提升對(duì)外貿(mào)易和雙向投資質(zhì)效
第二節(jié) 加強(qiáng)國(guó)際交流合作
第八篇 建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系??鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基?
第二十五章 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展?
第一節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)?
第二節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)
第三節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?
第二十六章 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)?
第一節(jié) 發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)?
第二節(jié) 前瞻性培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)
第二十七章 提升數(shù)字化智能化發(fā)展水平?
第一節(jié) 夯實(shí)數(shù)字化智能化發(fā)展基礎(chǔ)?
第二節(jié) 全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能?
第三節(jié) 營(yíng)造健康有序的發(fā)展生態(tài)
第二十八章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展?
第一節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸?
第二節(jié) 促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展?
第九篇 加快高水平科技自立自強(qiáng)??因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?
第二十九章 推進(jìn)科技強(qiáng)區(qū)建設(shè)?
第一節(jié) 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)?
第二節(jié) 建強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體?
第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位?
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制?
第三十章 加快建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)?
第一節(jié) 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)?
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系?
第三節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革
第三十一章 建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍
第一節(jié) 優(yōu)化人才分類培養(yǎng)引育?
第二節(jié) 暢通教育科技人才良性循環(huán)?
第十篇 深度對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)??更好融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局?
第三十二章 大力提振消費(fèi)?
第一節(jié) 夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)
第二節(jié) 推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)?
第三節(jié) 推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)?
第四節(jié) 持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境?
第三十三章 擴(kuò)大有效投資
第一節(jié) 謀劃實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目?
第二節(jié) 拓展有效投資空間?
第三節(jié) 深化投資體制改革
第四節(jié) 促進(jìn)投資消費(fèi)良性循環(huán)?
第三十四章 強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐?
第一節(jié) 完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系?
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?
第三節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)?
第四節(jié) 建強(qiáng)綠色算力和信息傳輸骨干通道?
第五節(jié) 健全現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?
第三十五章 打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)
第一節(jié) 破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割?
第二節(jié) 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?
第十一篇 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制??增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
第三十六章 提升經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)效?
第一節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革?
第二節(jié) 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升?
第三十七章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革?
第一節(jié) 完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制?
第二節(jié) 深化財(cái)稅金融領(lǐng)域改革?
第十二篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第三十八章 優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局?
第一節(jié) 深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略?
第二節(jié) 健全“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系?
第三十九章 深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系?
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化人民城市?
第四十章 統(tǒng)籌東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展?
第一節(jié) 推動(dòng)蒙東地區(qū)振興發(fā)展?
第二節(jié) 促進(jìn)呼包鄂烏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展?
第三節(jié) 加快蒙西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
第四十一章 推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?
第一節(jié) 深化黃河流域大保護(hù)大治理
第二節(jié) 促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?
第十三篇 繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化??建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)
第四十二章 弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?
第一節(jié) 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化?
第二節(jié) 提高社會(huì)文明程度
第三節(jié) 著力提高主流輿論引導(dǎo)能力
第四節(jié) 創(chuàng)新推進(jìn)文化國(guó)際傳播?
第四十三章 大力繁榮文化事業(yè)
第一節(jié) 提高文藝精品創(chuàng)作水平?
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平?
第三節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
第四十四章 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)?
第一節(jié) 健全文化產(chǎn)業(yè)體系?
第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革
第十四篇 加大保障和改善民生力度??扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?
第四十五章 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)?
第一節(jié) 著力擴(kuò)大就業(yè)容量?
第二節(jié) 推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?
第三節(jié) 加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益保障
第四十六章 完善收入分配制度?
第一節(jié) 多渠道增加居民收入?
第二節(jié) 加大收入分配調(diào)節(jié)力度
第四十七章 健全多層次社會(huì)保障體系?
第一節(jié) 推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)?
第二節(jié) 健全分層分類綜合救助體系?
第三節(jié) 推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展?
第四十八章 推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化
第一節(jié) 全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效
第二節(jié) 推行由常住地提供基本公共服務(wù)?
第四十九章 推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)?
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生體系?
第二節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給
第三節(jié) 促進(jìn)醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展?
第四節(jié) 加快體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)
第五十章 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展?
第一節(jié) 建設(shè)生育友好型社會(huì)
第二節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化?
第五十一章 保障各類群體發(fā)展權(quán)益?
第一節(jié) 促進(jìn)婦女兒童全面健康發(fā)展?
第二節(jié) 激發(fā)青少年發(fā)展活力?
第三節(jié) 強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障?
第四節(jié) 加強(qiáng)殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)
第十五篇 堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展??為完成“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證
第五十二章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)?
第一節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?
第二節(jié) 全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)?
第三節(jié) 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?
第五十三章 健全規(guī)劃實(shí)施全周期推進(jìn)機(jī)制
第一節(jié) 形成統(tǒng)一規(guī)劃體系合力?
第二節(jié) 提升規(guī)劃實(shí)施質(zhì)效
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督
《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是“十五五”時(shí)期內(nèi)蒙古發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向堅(jiān)定前行
繼續(xù)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中闖新路
“十五五”時(shí)期是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵時(shí)期，必須鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，努力推動(dòng)自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新的更大成效，奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。
第一章??發(fā)展環(huán)境
站在新的起點(diǎn)上，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，外部環(huán)境變化呈現(xiàn)新趨勢(shì)新特征，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié)??發(fā)展成就
“十四五”時(shí)期，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，迎難而上、砥礪前行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.67萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入全國(guó)前8位。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.8%，累計(jì)完成重大項(xiàng)目投資3.8萬(wàn)億元。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得積極成效，80多種產(chǎn)品產(chǎn)能全國(guó)第一，乳制品、稀土新材料、現(xiàn)代煤化工入選國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)加速起勢(shì)，算力和智算規(guī)模居全國(guó)前列。區(qū)域創(chuàng)新能力加快提升，高層次人才建設(shè)取得重大突破，2人當(dāng)選中國(guó)工程院院士，47人入選科技領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)人才計(jì)劃。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.5%。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，綜合交通網(wǎng)里程達(dá)到24萬(wàn)公里，集大原高鐵、包銀高鐵開(kāi)通運(yùn)行，東中西高速公路大通道和沿邊331國(guó)道全線貫通，全區(qū)首座4F級(jí)盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)通過(guò)行業(yè)驗(yàn)收，水利、能源、信息等一批重大工程建成投運(yùn)。
五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)有效落實(shí)?！皟蓚€(gè)屏障”夯實(shí)筑牢。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役和藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成果，資源節(jié)約集約高效利用水平顯著提升，完成國(guó)家能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有力，隱性債務(wù)有效化解，金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥處置，穩(wěn)邊固邊、社會(huì)治理、防災(zāi)救險(xiǎn)等工作卓有成效，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。“兩個(gè)基地”擴(kuò)量提質(zhì)。圓滿完成國(guó)家煤炭保供任務(wù)，煤炭保供量超35億噸、居全國(guó)首位。新能源裝機(jī)規(guī)模領(lǐng)跑全國(guó)、達(dá)到1.7億千瓦。“兩個(gè)稀土基地”初具規(guī)模，冶煉能力和工藝水平國(guó)際領(lǐng)先，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)取得新成效，一批優(yōu)勢(shì)和緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“二十二連豐”，牛奶、牛肉、羊肉、飼草、羊絨等產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位，形成奶業(yè)、玉米、肉羊和草業(yè)4個(gè)千億級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。“向北開(kāi)放重要橋頭堡”建設(shè)加快推進(jìn)。積極融入共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，陸路口岸貨運(yùn)量居全國(guó)第一，進(jìn)出境中歐班列占全國(guó)四成以上，進(jìn)出口總值翻番達(dá)到2206億元。區(qū)域合作扎實(shí)推進(jìn)，京蒙東西部協(xié)作成效顯著，同長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省等省區(qū)合作更加緊密。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制不斷完善，國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿收官，自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額突破萬(wàn)億元，成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。接續(xù)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案，推出511項(xiàng)改革舉措。用好重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，“高效辦成一件事”改革扎實(shí)推進(jìn)。加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，堅(jiān)決打破要素流通隱性壁壘，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的低效閑置問(wèn)題得到有效解決。財(cái)政、金融、能源、交通物流等領(lǐng)域改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。中高考改革平穩(wěn)落地。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。人民生活水平穩(wěn)步提高，居民人均可支配收入突破4萬(wàn)元，居全國(guó)第9位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)106萬(wàn)人，基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)?！耙焕弦恍 狈?wù)保障網(wǎng)織密織牢。教育公平持續(xù)夯實(shí)，高等教育晉位升級(jí)取得新成效。平穩(wěn)應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情，公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，落戶4家國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心?；踞t(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均超過(guò)95%。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)7323個(gè)、棚戶區(qū)5.2萬(wàn)套、危舊房3.1萬(wàn)套（戶）、老舊管道1.68萬(wàn)公里。一批民生工程和民生實(shí)事落地見(jiàn)效，解決了一大批群眾急難愁盼問(wèn)題。
模范自治區(qū)建設(shè)全方位推進(jìn)。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，成功創(chuàng)建65個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型，全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字、全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材，中華民族共同體意識(shí)深入人心。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，7個(gè)城市獲評(píng)全國(guó)文明城市，巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群成功申遺，遼上京、土城子、薩拉烏蘇遺址入選國(guó)家考古遺址公園，10部文藝作品榮獲文華獎(jiǎng)、荷花獎(jiǎng)。民主法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，出臺(tái)全方位建設(shè)模范自治區(qū)促進(jìn)條例和建設(shè)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”促進(jìn)條例。全面從嚴(yán)治黨常抓不懈，作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)。
“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全區(qū)上下牢記囑托、勇?lián)姑?、團(tuán)結(jié)奮斗的成果。
第二節(jié)??面臨形勢(shì)
“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。這一時(shí)期也是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵時(shí)期，還將迎來(lái)自治區(qū)成立80周年，自治區(qū)發(fā)展擁有諸多有利條件。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記3次考察內(nèi)蒙古、5次參加全國(guó)人代會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，作出系列重要講話重要指示，給內(nèi)蒙古以科學(xué)的方向指引、巨大的精神鼓舞、強(qiáng)烈的使命感召。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國(guó)新發(fā)展格局加快構(gòu)建、“雙碳”工作縱深推進(jìn)，為內(nèi)蒙古把能源、資源、區(qū)位、農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了廣闊空間。隨著西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)充分顯現(xiàn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》等政策紅利持續(xù)釋放，內(nèi)蒙古發(fā)展的動(dòng)能將更加充沛。同時(shí)，自治區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同資源稟賦還不相稱，科技創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用減弱；農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化任務(wù)艱巨；開(kāi)放發(fā)展水平不高；城鄉(xiāng)居民增收渠道較窄，基本公共服務(wù)水平仍然偏低；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)；重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。全區(qū)各級(jí)要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，以改革創(chuàng)新思維揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，不懈努力、接續(xù)奮斗，書(shū)寫(xiě)好中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。
第二章??總體要求
“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想和原則要求。
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足各族人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在建設(shè)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，呵護(hù)好模范自治區(qū)崇高榮譽(yù)，確保同全國(guó)一道在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上取得決定性進(jìn)展。
第二節(jié)??必須遵循的原則和要求
“十五五”時(shí)期，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，遵循“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”六大原則，深入落實(shí)自治區(qū)黨委“1571”工作部署，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線繼續(xù)建設(shè)好模范自治區(qū)，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予內(nèi)蒙古建設(shè)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”的五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，抓好建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、因地制宜加快高水平科技自立自強(qiáng)、深度對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化、加大保障和改善民生力度七項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，在更好服務(wù)保障全國(guó)發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章??主要目標(biāo)
“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)取得新成效。鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制更加健全，理論研究闡釋取得一批有影響力的重要成果，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建深入推進(jìn)，中華民族共同體意識(shí)更加深入人心，全方位建設(shè)模范自治區(qū)結(jié)出更多碩果。
——高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率明顯提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破，能源、戰(zhàn)略資源和主要農(nóng)畜產(chǎn)品保供能力持續(xù)提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國(guó)上游。
——科技創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新主體不斷壯大，要素集聚能力、科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，全過(guò)程創(chuàng)新鏈加速形成，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得一批國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先的重大科技成果，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
——深化改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。按照黨的二十屆三中全會(huì)精神謀劃部署的改革任務(wù)如期完成，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本形成，全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，法治建設(shè)達(dá)到更高水平。與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)融合更加緊密，向北開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系更加健全，各族人民精神文化生活更加豐富，群眾道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)進(jìn)一步提高，中華民族共有精神家園更加鞏固。
——人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。高質(zhì)量充分就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，居民收入穩(wěn)居全國(guó)上游，社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，各族人民共同富裕扎實(shí)推進(jìn)。
——生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度?！叭薄惫こ塘谝?guī)劃任務(wù)全面完成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，建成功能完備、牢不可破的北疆綠色長(zhǎng)城、生態(tài)安全屏障。
——平安內(nèi)蒙古建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。維護(hù)國(guó)家安全能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防格局進(jìn)一步鞏固，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入邁上更高臺(tái)階，“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”作用進(jìn)一步提升，在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、邊疆民族地區(qū)共同富裕上繼續(xù)走在前列，在建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障、安全穩(wěn)定屏障上繼續(xù)走在前列，同全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二篇 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)
牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，把主線要求具體深入地貫徹落實(shí)到全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作中，有形有感有效推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。
第四章??構(gòu)筑中華民族共有精神家園
深刻理解把握中華文明的突出特性，健全貫徹主線落實(shí)機(jī)制，深化理論研究和宣傳教育，加強(qiáng)中華民族共有精神家園建設(shè)。
第一節(jié)??健全貫徹主線要求制度機(jī)制
強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部主線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策貫徹主線要求、賦予所有改革發(fā)展以“三個(gè)意義”的審核評(píng)估機(jī)制，健全各族群眾共享資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等收益機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章貫徹主線要求的審核審查。依法治理民族事務(wù)，加強(qiáng)民族領(lǐng)域普法，提升民族事務(wù)治理智能化水平，健全完善防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患工作機(jī)制，依法保障各族群眾合法權(quán)益。
第二節(jié)??加強(qiáng)理論研究和宣傳教育
深度挖掘內(nèi)蒙古地區(qū)各民族交往交流交融史實(shí)，講好中華民族共同體故事，提升研究宣傳闡釋實(shí)效。深化中華民族共同體重大基礎(chǔ)性問(wèn)題研究，加強(qiáng)研究人才培育和梯隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地提質(zhì)增效，提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論研究項(xiàng)目在自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目和基金項(xiàng)目中的比例。推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，實(shí)施黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，深入開(kāi)展“感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走”群眾教育，廣泛開(kāi)展“三個(gè)離不開(kāi)”、“四個(gè)與共”、“五個(gè)認(rèn)同”等理念教育。
第三節(jié)??增進(jìn)中華文化認(rèn)同
樹(shù)立正確中華民族歷史觀，把主線要求貫徹落實(shí)到歷史文化宣傳教育、公共文化設(shè)施建設(shè)、城市標(biāo)志性建筑建設(shè)、旅游景觀陳列等各方面，樹(shù)立和突出各民族共有共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象。辦好各類民族文化體育活動(dòng)。全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材，全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字?？茖W(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字。
第五章??促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融
完善民族團(tuán)結(jié)交融政策體系，推動(dòng)各民族全方位嵌入，積極促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第一節(jié)??持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步引領(lǐng)工程，全領(lǐng)域常態(tài)化開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作品牌，實(shí)現(xiàn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范盟市創(chuàng)建全覆蓋，推動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗縣（市、區(qū)）創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面。規(guī)范開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，生動(dòng)講好新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步內(nèi)蒙古故事，營(yíng)造鑄牢中華民族共同體意識(shí)的濃厚氛圍。
第二節(jié)??積極搭建促進(jìn)各民族交往交流交融平臺(tái)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，把互嵌融居理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市更新各方面，創(chuàng)造更加完善的各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)的社會(huì)條件。有序推動(dòng)各族群眾跨區(qū)域流動(dòng)融居，提升各民族流動(dòng)人口、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)和管理水平。深入實(shí)施各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”，不斷拓寬各民族交融嵌入的實(shí)踐路徑。
第六章??匯聚同心共筑中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)大合力
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，著眼強(qiáng)化共同性、增強(qiáng)向心力、提高凝聚力，鞏固發(fā)展共同團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面。
第一節(jié)??發(fā)展全過(guò)程人民民主
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督制度。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，強(qiáng)化政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用。健全基層民主制度。優(yōu)化吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會(huì)、殘聯(lián)、貿(mào)促會(huì)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。全面落實(shí)黨中央港澳工作和對(duì)臺(tái)工作部署要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代僑務(wù)工作，廣泛凝聚建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古的智慧力量。
第二節(jié)??加強(qiáng)法治內(nèi)蒙古建設(shè)
持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳、教育培訓(xùn)、研究闡釋。深入推進(jìn)依法治區(qū)，以法治凝聚人心、守護(hù)團(tuán)結(jié)。統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威。加強(qiáng)立法規(guī)劃和審查，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、急需領(lǐng)域立法供給。深化法治政府建設(shè)，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體制機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查。深化“30分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)，提升公共法律服務(wù)專業(yè)化水平和服務(wù)效能，加強(qiáng)“智慧法治”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)施“九五”普法規(guī)劃，推廣“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌，加強(qiáng)法治宣傳教育，提高公民法治素養(yǎng)。持續(xù)深化法治領(lǐng)域改革。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，以俄蒙為重點(diǎn)發(fā)展涉外仲裁。
第三篇 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第七章??持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在前面，科學(xué)布局和實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
第一節(jié)??如期打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防、分類施策，全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。合理配置林草類型和密度，加快防沙治沙機(jī)械化、智能化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)光伏治沙工程，拓寬“以路治沙”實(shí)施范圍。健全生態(tài)建設(shè)成果長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提高苗木成活率。加強(qiáng)跨區(qū)域和跨境防治荒漠化合作。辦好庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇。到“十五五”末，三大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性勝利。
第二節(jié)??加強(qiáng)草原森林資源保護(hù)和合理利用
嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧等制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)毀林毀草行為，鞏固治理草原過(guò)牧成果，基本草原面積保持在7.31億畝，草原綜合植被蓋度長(zhǎng)期穩(wěn)定在45%以上。培育建設(shè)草原保護(hù)生態(tài)學(xué)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。提高草原保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。推深做實(shí)林長(zhǎng)制，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。探索推動(dòng)森林水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)“四庫(kù)”功能更好聯(lián)動(dòng)。實(shí)施好大興安嶺生態(tài)保育工程。推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)和基層生態(tài)管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革。加快自然保護(hù)地體系建設(shè)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)重要棲息地、生態(tài)廊道和候鳥(niǎo)遷飛通道保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化外來(lái)入侵物種治理，全面禁止非法野生動(dòng)物交易，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵行為。
第三節(jié)??強(qiáng)化河湖濕地凍土（冰）資源保護(hù)修復(fù)
以河湖長(zhǎng)制為抓手全方位推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。加強(qiáng)水域岸線管控，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。加強(qiáng)“一湖兩?！奔安旌鼓谞柕戎匾雍?kù)濕地系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，保障生態(tài)流量。持續(xù)推進(jìn)西遼河流域生態(tài)復(fù)蘇。嚴(yán)格濕地用途管控，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重、生態(tài)脆弱敏感的重要濕地開(kāi)展綜合治理。推進(jìn)“十大孔兌”等水土流失綜合治理工程，新增水土流失綜合治理面積3.76萬(wàn)平方公里。強(qiáng)化凍土（冰）保護(hù)，更好維護(hù)大興安嶺生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。
第四節(jié)??健全生態(tài)文明制度體系
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。構(gòu)建多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策執(zhí)行，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)積極性。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算并推廣應(yīng)用，因地制宜拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。扎實(shí)推動(dòng)呼倫貝爾市第二輪國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。做好“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。
第八章??積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
統(tǒng)籌發(fā)展和減排，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
第一節(jié)??全面實(shí)施碳排放雙控新機(jī)制
實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，穩(wěn)步推進(jìn)“五碳協(xié)同”管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，對(duì)新（改、擴(kuò)）建“兩高”工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放等量或減量置換。推進(jìn)國(guó)家碳計(jì)量中心（內(nèi)蒙古）建設(shè)。逐步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，積極參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。完善適應(yīng)氣候變化治理體系，有效控制非二氧化碳溫室氣體排放。
第二節(jié)??加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持節(jié)能降碳、控煤減煤與優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)并舉，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低達(dá)到國(guó)家要求。開(kāi)展工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，加快綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，加大煤電、化工、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造力度。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高大宗貨物鐵路和新能源汽車運(yùn)輸比重。加強(qiáng)既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動(dòng)超低能耗和裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展。
第三節(jié)??高質(zhì)量建設(shè)零碳園區(qū)和工廠
深化零碳園區(qū)“綠色能源體系+綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系+制度標(biāo)準(zhǔn)體系”建設(shè)模式，高質(zhì)量建設(shè)鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，按照“自愿建設(shè)、分類培育、動(dòng)態(tài)評(píng)估、有序認(rèn)定”的原則，支持更多園區(qū)因地制宜創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)零碳園區(qū)。優(yōu)先在脫碳需求迫切、脫碳難度較小的行業(yè)培育建設(shè)零碳工廠。
第四節(jié)??推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯和價(jià)值實(shí)現(xiàn)
充分發(fā)揮森林、草原“碳庫(kù)”價(jià)值，建設(shè)全國(guó)重要的生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲(chǔ)備基地，打造“北疆綠碳”碳匯品牌。實(shí)施林草固碳增匯行動(dòng)、碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)行動(dòng)，鞏固提升森林、草原、濕地固碳增匯能力，到“十五五”末，森林草原濕地碳儲(chǔ)量達(dá)到110億噸以上，年碳匯量穩(wěn)定在1.2億噸。積極開(kāi)展林草碳匯項(xiàng)目方法學(xué)研究，加大林業(yè)碳匯國(guó)家核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備力度。進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)綠色低碳發(fā)展的支持。
第九章??全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)??深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)、呼包鄂巴等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，基本消除重污染天氣。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、移動(dòng)源污染物治理，推進(jìn)主要污染物工程減排，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？?jī)效創(chuàng)A。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，強(qiáng)化企業(yè)無(wú)組織排放治理。
統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。深入推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展入河排污口排查整治。深化工業(yè)園區(qū)水污染整治，提升園區(qū)污水收集處理效能。建設(shè)改造城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設(shè)施，建立污水處理廠網(wǎng)一體建設(shè)運(yùn)維機(jī)制。鞏固城市黑臭水體治理成效，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)黑臭水體整治。
開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)。全面加強(qiáng)耕地保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)膜回收攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染管控和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。推進(jìn)地下水環(huán)境分區(qū)管理分級(jí)防治，加強(qiáng)地下水污染管控修復(fù)。
第二節(jié)??強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理
實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，構(gòu)建源頭減量、過(guò)程管控、末端治理和全鏈條無(wú)害化管理的固廢綜合治理體系。推動(dòng)工業(yè)固廢源頭減量，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)降低產(chǎn)廢強(qiáng)度。嚴(yán)厲打擊非法傾倒建筑垃圾，推進(jìn)建筑垃圾收運(yùn)、利用一體化運(yùn)營(yíng)，到“十五五”末，地級(jí)城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%以上。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療廢物處置，管控重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展尾礦庫(kù)隱患排查治理。逐步提高新污染物監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)管水平。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，提升監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力。
第三節(jié)??健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法規(guī)政策體系建設(shè)。落實(shí)各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接。理順生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)行以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化環(huán)境信用監(jiān)管。支持呼和浩特市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟建設(shè)美麗城市先行區(qū)。積極申建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。
第十章??加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
堅(jiān)持資源總量管理和全面節(jié)約并舉，加強(qiáng)水、地、礦等各類資源全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約，加快形成節(jié)約集約生產(chǎn)方式和綠色簡(jiǎn)約生活方式。
第一節(jié)??提高資源節(jié)約集約利用水平
全方位貫徹“四水四定”原則，強(qiáng)化水資源剛性約束與優(yōu)化配置。深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，推廣淺埋滴灌等技術(shù)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，到“十五五”末，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.612。抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，加強(qiáng)再生水、礦井水等非常規(guī)水綜合利用和雨洪資源化利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。強(qiáng)化地下水監(jiān)測(cè)預(yù)警和超采綜合治理。堅(jiān)持以水定綠，積極推進(jìn)生態(tài)節(jié)水。持續(xù)強(qiáng)化高效用地，規(guī)范管理和合理利用新增耕地，統(tǒng)籌利用工礦廢舊地。提升建設(shè)用地利用率，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治。提高礦產(chǎn)資源合理開(kāi)采和綜合利用水平，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理，加快形成綠色低碳礦業(yè)發(fā)展模式。
第二節(jié)??提升廢棄物循環(huán)利用水平
加強(qiáng)傳統(tǒng)大宗工業(yè)固廢資源化利用，持續(xù)提高煤矸石、粉煤灰、冶金渣、化工渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用水平。支持鄂爾多斯市開(kāi)展高鋁粉煤灰資源化利用。建設(shè)包頭市、通遼市退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建覆蓋綠色設(shè)計(jì)、規(guī)范回收、高值利用、無(wú)害處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)電、光伏設(shè)備和動(dòng)力電池循環(huán)利用體系。加強(qiáng)再生資源高效利用，打造廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用。
第三節(jié)??推廣綠色低碳生活方式
開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和方式，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電，推廣“光盤(pán)行動(dòng)”，優(yōu)先選擇綠色出行方式，減少一次性用品使用。鼓勵(lì)企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和制造水平。加大過(guò)度包裝治理力度。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，拓展綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍和規(guī)模。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具等下鄉(xiāng)活動(dòng)。
第四篇 推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化??筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障
深入貫徹總體國(guó)家安全觀，健全維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，以內(nèi)蒙古之穩(wěn)守衛(wèi)邊疆安全、拱衛(wèi)首都安全。
第十一章??加強(qiáng)國(guó)家安全保障能力建設(shè)
全面落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。
第一節(jié)??捍衛(wèi)政治安全
完善自治區(qū)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞顛覆分裂活動(dòng)，深入開(kāi)展反恐怖反邪教斗爭(zhēng)。實(shí)施意識(shí)形態(tài)工作能力提升工程，完善輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，推動(dòng)維護(hù)國(guó)家安全新技術(shù)裝備迭代升級(jí)。推進(jìn)總體國(guó)家安全觀宣傳教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線。
第二節(jié)??完善國(guó)防動(dòng)員體系
貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持軍民一體、平戰(zhàn)一體，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員戰(zhàn)略預(yù)置，發(fā)展新域新質(zhì)國(guó)防動(dòng)員力量，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化國(guó)防動(dòng)員聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。完善國(guó)防動(dòng)員、軍事設(shè)施保護(hù)法規(guī)政策。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求。全方位推進(jìn)人防工程與城市建設(shè)融合發(fā)展。深化全民國(guó)防教育，完善雙擁工作機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十二章??加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控
嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重要商品供應(yīng)安全能力建設(shè)，完善公共安全體系，保障人民生命安全。
第一節(jié)??維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全
堅(jiān)持穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等風(fēng)險(xiǎn)，防止各類風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞、形成共振。如期完成隱性債務(wù)化解、清償拖欠企業(yè)賬款任務(wù)，積極化解財(cái)政暫付款、政府和社會(huì)資本合作（PPP）存量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。依法將各類金融活動(dòng)全部納入常態(tài)化監(jiān)管，積極穩(wěn)妥處置地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)清零。構(gòu)建防治財(cái)務(wù)造假長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)減持和惡意規(guī)避退市等違法行為，推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
第二節(jié)??保障重要商品供應(yīng)安全
健全重要民生商品和大宗商品穩(wěn)產(chǎn)保供長(zhǎng)效機(jī)制，提升供給保障能力。健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化重要商品價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保持市場(chǎng)供需基本平衡和價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)食品安全全鏈條監(jiān)管，實(shí)施食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，完善食品安全投入機(jī)制，確保糧油肉蛋菜等重要民生商品供應(yīng)安全。完善藥品安全治理體系和責(zé)任體系，提升安全智慧監(jiān)管水平，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。健全儲(chǔ)備管理體制機(jī)制，科學(xué)優(yōu)化儲(chǔ)備品種、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食、應(yīng)急物資、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。發(fā)揮好冷鏈物流設(shè)施應(yīng)急保供作用。
第三節(jié)??提高安全生產(chǎn)水平
嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和“三管三必須”要求，有效防范重特大事故。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)。完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制機(jī)制。推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在八大高危行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。常態(tài)化推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查整治和從業(yè)人員安全培訓(xùn)。推進(jìn)礦山安全智能化信息化建設(shè)。提高重要設(shè)施安全防護(hù)水平。實(shí)施全民安全素質(zhì)能力提升工程，強(qiáng)化安全宣傳教育。
第四節(jié)??提升應(yīng)急保障能力
實(shí)施自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、防范處置保障能力提升工程，提高雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)感知能力和人工影響天氣服務(wù)保障能力，強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)森林草原防滅火、防汛抗旱減災(zāi)、地震災(zāi)害防范、極端天氣應(yīng)對(duì)等能力建設(shè)。健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部建設(shè)，建強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援力量，培育社會(huì)救援力量，提升基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)區(qū)域綜合性應(yīng)急救援基地、航空應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、消防基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。有序推進(jìn)大興安嶺林區(qū)森林草原防滅火設(shè)施建設(shè)。
第十三章??提升社會(huì)治理效能
完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和治安防控，建設(shè)更高水平平安內(nèi)蒙古。
第一節(jié)??完善社會(huì)治理體系
完善黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)制度機(jī)制。穩(wěn)慎研究、規(guī)范有序推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。全面實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，接續(xù)優(yōu)化嘎查村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全嘎查村（社區(qū)）黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長(zhǎng)（單元長(zhǎng)）城鄉(xiāng)社區(qū)微治理體系。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，實(shí)施矛盾糾紛多元化解工程，推動(dòng)矛盾糾紛依法化解、源頭化解、多元化解、有序化解。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，建設(shè)全區(qū)政法工作數(shù)字化平臺(tái)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理力量配置、服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)組織培育管理和志愿服務(wù)組織管理。推行信訪代辦制，推進(jìn)信訪工作法治化，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、帶案下訪。發(fā)揮好12345熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)危機(jī)干預(yù)。
第二節(jié)??強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控
深入實(shí)施新質(zhì)戰(zhàn)斗力提升工程，做強(qiáng)“情報(bào)、指揮、行動(dòng)”一體化運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化智慧公安建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制體系，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)，推進(jìn)公安新技術(shù)裝備迭代升級(jí)。高水平維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，大力整治社會(huì)亂象。深化公共安全治理，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡。加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，整治網(wǎng)絡(luò)亂象。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。
第十四章??深化興邊穩(wěn)邊固邊
統(tǒng)籌推進(jìn)興邊富民和強(qiáng)邊固防，實(shí)施北疆屏障國(guó)家安全保障能力一體化提升工程，鞏固黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作格局。
第一節(jié)??合力強(qiáng)邊固防
深化智慧邊防建設(shè)，有序推進(jìn)邊防管控設(shè)施補(bǔ)盲建設(shè)和升級(jí)改造，促進(jìn)人防物防技防協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)“數(shù)字國(guó)門”、“智慧邊檢”建設(shè)，健全口岸國(guó)門精準(zhǔn)化查緝管控體系。完善邊防公路體系，強(qiáng)化邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍地統(tǒng)籌。推進(jìn)邊境管理機(jī)構(gòu)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)、輔助和群防群治力量，建立榮譽(yù)戍邊機(jī)制。健全邊民補(bǔ)貼機(jī)制，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員優(yōu)待政策體系。服務(wù)保障駐區(qū)部隊(duì)和軍事基地建設(shè)。強(qiáng)化軍地黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，深化軍警民聯(lián)防聯(lián)管。
第二節(jié)??加快邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊民就地就近就業(yè)和增收致富，加強(qiáng)邊境小城鎮(zhèn)和抵邊村鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)定邊境地區(qū)人口。支持有條件的邊境地區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步提升邊境地區(qū)基本公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)邊境“五個(gè)共同”中華民族歷史觀宣教長(zhǎng)廊、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范長(zhǎng)廊建設(shè)。開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)進(jìn)邊疆”行動(dòng)和“科普邊疆行”等活動(dòng)。
第五篇 大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)
建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地
深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)能源國(guó)內(nèi)國(guó)際合作，建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，發(fā)展戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)，更好保障國(guó)家能源資源安全。
第十五章??增強(qiáng)傳統(tǒng)能源兜底保障能力
鞏固傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有序釋放煤電油氣先進(jìn)產(chǎn)能，保持能源生產(chǎn)合理彈性和適當(dāng)儲(chǔ)備。
第一節(jié)??保障煤炭煤電安全穩(wěn)定供應(yīng)
科學(xué)謀劃煤炭開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能比例，建強(qiáng)國(guó)家煤炭供應(yīng)保障基地。優(yōu)先布局建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，合理高效盤(pán)活煤礦邊角資源。加強(qiáng)煤炭安全綠色智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用，穩(wěn)步提升原料用煤比例，延伸煤炭行業(yè)鏈條。完善多層次煤炭?jī)?chǔ)備體系，在煤炭產(chǎn)銷地謀劃建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備基地和實(shí)物儲(chǔ)備基地?！笆逦濉逼陂g，在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能穩(wěn)定在13億噸/年左右。注重發(fā)揮煤電在能源安全中的保障作用，加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)煤電建設(shè)，合理儲(chǔ)備一批先進(jìn)煤電項(xiàng)目，推動(dòng)煤電由主體性電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。開(kāi)展新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。
第二節(jié)??夯實(shí)油氣資源接續(xù)基礎(chǔ)
加大油氣等資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度。推動(dòng)海拉爾、蘇里格、大牛地等油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加快巴彥油田上產(chǎn)。推進(jìn)鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市煤層氣資源勘探開(kāi)發(fā)，提高烏海市、阿拉善盟等地區(qū)煤礦瓦斯綜合開(kāi)發(fā)利用水平。建立健全油氣資源應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備。到“十五五”末，原油產(chǎn)量達(dá)到360萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)到320億立方米。
第十六章??提高新能源開(kāi)發(fā)利用水平
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌就地消納和外送，拓展新能源應(yīng)用和消納場(chǎng)景，努力將新能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)??推動(dòng)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)
持續(xù)提高新能源供給比重，推動(dòng)新增用電量主要由新增新能源發(fā)電滿足。加快沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，開(kāi)展風(fēng)能太陽(yáng)能資源監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)制定年度利用率目標(biāo)和開(kāi)發(fā)規(guī)模，保持新增裝機(jī)合理規(guī)模。加強(qiáng)分布式能源就近開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)、沼氣能發(fā)電。到“十五五”末，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3.25億千瓦。
第二節(jié)??推動(dòng)新能源高比例消納利用
實(shí)施新能源消納行動(dòng)，完善引導(dǎo)重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)使用綠電激勵(lì)政策，拓展新能源非電利用，構(gòu)建協(xié)同高效的多層次消納利用體系。推廣綠電直連、增量配電網(wǎng)等消納新模式，積極承接先進(jìn)綠色高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造國(guó)家新能源與先進(jìn)綠色高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。深化電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)蒙東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行、蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，完善新能源市場(chǎng)化交易機(jī)制，推進(jìn)綠電、綠證、碳排放權(quán)交易銜接。推動(dòng)“蒙電外送”擴(kuò)容增綠，優(yōu)化提升外送新能源電量規(guī)模和配比。持續(xù)推動(dòng)綠電出口。到“十五五”末，新能源本地消納規(guī)模達(dá)到3200億千瓦時(shí)、外送電量達(dá)到2000億千瓦時(shí)。
第三節(jié)??做大做強(qiáng)氫能儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)
加速構(gòu)建綠氫“制儲(chǔ)輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠氫綠氨綠醇產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大儲(chǔ)能規(guī)模，梯次推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的多元儲(chǔ)能體系，建設(shè)國(guó)家重要的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高地。到“十五五”末，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)千瓦，需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到地區(qū)最大負(fù)荷的5%以上。
第四節(jié)??提升新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)能級(jí)
推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料、裝備及零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成滿足區(qū)內(nèi)、供應(yīng)周邊、輻射全國(guó)的供給能力，建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源裝備制造基地。加快新能源重卡和無(wú)人電動(dòng)礦卡規(guī)?；瘧?yīng)用。培育新能源運(yùn)維服務(wù)等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，提升智能運(yùn)維水平，打造“蒙西+蒙東”兩個(gè)運(yùn)維服務(wù)總部+多個(gè)區(qū)域運(yùn)維服務(wù)中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)綜合能源服務(wù)與新興用能場(chǎng)景深度耦合。
第十七章??加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用
堅(jiān)持規(guī)范化開(kāi)發(fā)、高質(zhì)化利用，加快戰(zhàn)略資源采選冶加一體化發(fā)展，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。
第一節(jié)??加強(qiáng)稀土資源開(kāi)發(fā)和綜合利用
全力打造包頭稀土新材料及應(yīng)用先進(jìn)制造業(yè)集群，建成全國(guó)最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地。加強(qiáng)稀土新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料和新裝備的研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化整合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，培育高水平中試基地，建設(shè)面向全國(guó)的稀土新材料科創(chuàng)中心和稀土產(chǎn)品交易中心。加快輕稀土產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，壯大高性能磁性材料、高性能拋光材料、儲(chǔ)氫材料、催化材料及助劑、稀土鋼等高端稀土新材料和終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。加大中重稀土開(kāi)發(fā)利用力度。做大做強(qiáng)稀土永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施稀土永磁電機(jī)替代工程。
第二節(jié)??推動(dòng)礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)
深入實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)100處以上找礦靶區(qū)，20處以上可供進(jìn)一步工作的礦產(chǎn)地。創(chuàng)新礦產(chǎn)資源勘探體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重要礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)勘查，提升稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。完善探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系，實(shí)施關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工程。推進(jìn)重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用，鼓勵(lì)就地轉(zhuǎn)化和精深加工，發(fā)展探礦—采選—冶煉—加工一體化模式，培育采選冶加一體化礦業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。到“十五五”末，全區(qū)大中型礦山比例提高到50%以上。
第六篇 加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化
建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地
堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、質(zhì)量農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
第十八章??提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益
因地制宜優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力。
第一節(jié)??持續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局
堅(jiān)持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，統(tǒng)籌東中西部區(qū)域性、差異化農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)主要農(nóng)畜產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，加速構(gòu)建“兩區(qū)四帶”農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)格局。
第二節(jié)??提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，以糧油作物大面積單產(chǎn)提升為重點(diǎn)，加力實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。適應(yīng)供需形勢(shì)變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)要求，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，牢牢守住1.7億畝耕地紅線，糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，完善農(nóng)田灌排體系，加強(qiáng)鹽堿地綜合治理和黑土地保護(hù)利用。加快發(fā)展高效設(shè)施種植業(yè)。全面提高糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷全鏈條協(xié)同保障水平，支持通遼糧食物流核心樞紐承載城市建設(shè)。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)急體系，提升自治區(qū)級(jí)化肥商業(yè)儲(chǔ)備水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)糧食全鏈條節(jié)約減損。
第三節(jié)??發(fā)展現(xiàn)代肉類和草產(chǎn)業(yè)
實(shí)施肉牛肉羊等增產(chǎn)增效行動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等以多種方式開(kāi)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，擴(kuò)大育肥規(guī)模。加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升設(shè)施畜牧業(yè)質(zhì)效。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)北疆動(dòng)物健康生態(tài)走廊。到“十五五”末，肉類總產(chǎn)量達(dá)到315萬(wàn)噸以上，牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定保持在全國(guó)首位，設(shè)施畜牧業(yè)養(yǎng)殖比重達(dá)到80%。推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化飼草種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升飼草供給能力，到“十五五”末，各類飼草供給保持在7500萬(wàn)噸以上。
第四節(jié)??深化奶業(yè)振興行動(dòng)
加強(qiáng)黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地建設(shè)，保障優(yōu)質(zhì)奶源供給。支持呼和浩特市建設(shè)具有科技引領(lǐng)力的“世界乳都”，持續(xù)推進(jìn)伊利現(xiàn)代智慧健康谷、蒙牛中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。促進(jìn)大中小乳企協(xié)同發(fā)展。提高固態(tài)乳制品占比，加強(qiáng)高端乳制品開(kāi)發(fā)。建設(shè)面向全國(guó)的乳業(yè)交易中心和乳粉儲(chǔ)備基地。擴(kuò)大“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”覆蓋面。穩(wěn)定生鮮乳購(gòu)銷秩序，完善價(jià)格協(xié)商機(jī)制，保護(hù)奶產(chǎn)業(yè)鏈各主體利益。到“十五五”末，奶產(chǎn)量和乳制品產(chǎn)量穩(wěn)定在全國(guó)首位，奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到3000億元以上。
第五節(jié)??加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新
以“種芯”工程為引領(lǐng)，深入推進(jìn)種業(yè)振興。完善種質(zhì)資源保護(hù)利用體系。健全商業(yè)化育種體系，支持優(yōu)勢(shì)品種選育攻關(guān)，建設(shè)國(guó)家良種繁育基地，加快良種推廣應(yīng)用。建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心內(nèi)蒙古分中心。強(qiáng)化高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)牧機(jī)械裝備研推應(yīng)用，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。到“十五五”末，力爭(zhēng)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到66%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到92.5%，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到55%。
第十九章??做優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機(jī)品牌
推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)提檔升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)需銜接、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)??推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通提質(zhì)升級(jí)
實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工培優(yōu)工程，加強(qiáng)終端產(chǎn)品、加工技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。加快乳業(yè)、玉米、肉羊、肉牛、馬鈴薯、大豆、水稻、甜菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔，推進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)秸稈等生物質(zhì)材料和皮毛骨血等農(nóng)副產(chǎn)品高值化綜合利用。大力發(fā)展食品制造業(yè)，打造一批現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，壯大林菌、林藥、林果、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，支持樺樹(shù)汁等生態(tài)森林食品生產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施、快遞物流發(fā)貨集中倉(cāng)和前置倉(cāng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。完善企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第二節(jié)做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)品牌
開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育行動(dòng)，全力打造知名的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新農(nóng)畜產(chǎn)品，擴(kuò)大“蒙”字標(biāo)認(rèn)證，提升自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和影響力。完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，做好品質(zhì)評(píng)價(jià)和全鏈條溯源。強(qiáng)化線上線下產(chǎn)銷對(duì)接，持續(xù)開(kāi)展“綠品出塞”行動(dòng)，開(kāi)拓線上產(chǎn)品推介、直播帶貨等新場(chǎng)景。
第二十章??推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
第一節(jié)??創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間
以縣域?yàn)閱卧茖W(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)化推進(jìn)與分類逐村建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)“十百千”鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基本具備現(xiàn)代生活條件。持續(xù)整治提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，解決好改廁、垃圾圍村等問(wèn)題，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第二節(jié)??促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜培育農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)興業(yè)、富民、強(qiáng)縣一體發(fā)展。壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)、美麗庭院經(jīng)濟(jì)。開(kāi)發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能，高質(zhì)量培育鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、農(nóng)村牧區(qū)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)建設(shè)一批精品民宿，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。
第三節(jié)??加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化嘎查村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍，完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，支持農(nóng)牧民多渠道參與村級(jí)議事協(xié)商。優(yōu)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，探索“空心村”治理。完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民自主舉辦群眾性文體活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)牧民。
第二十一章??提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能
健全農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。
第一節(jié)??加強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興投入保障
健全多元化投入保障機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和民間資本加大對(duì)鄉(xiāng)村振興資金投放，確保投入力度不斷增強(qiáng)。優(yōu)先保障農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，提升財(cái)政支農(nóng)政策效能和資金效益。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，推進(jìn)落實(shí)糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。
第二節(jié) 深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)改革
鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，完成第二輪土地、草地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，推動(dòng)解決耕地、林地、草地權(quán)屬交叉重疊和“一地多證”問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，完善便捷高效的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。支持發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理。高效利用農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法盤(pán)活用好閑置土地。深化國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革。推進(jìn)供銷合作社綜合改革。
第三節(jié) 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，提高防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系效能。堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，落實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。建立健全幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)分類分級(jí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持和完善勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，培育帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織勞務(wù)輸出。規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理。支持村內(nèi)小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。
第七篇 全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
打造我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡
堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并重，積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”，打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺(tái)。
第二十二章持續(xù)深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放
落實(shí)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，健全區(qū)域合作協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，在服務(wù)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展
以京蒙東西部協(xié)作為抓手，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，暢通京津冀蒙物流通道。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滿洲里產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，到“十五五”末，產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群初步形成。做好能源保障，實(shí)施“綠電進(jìn)京”等工程。推動(dòng)“京數(shù)蒙算”，打造京津冀蒙算力走廊。加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源共享和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)“中關(guān)村科學(xué)城—呼和浩特科技城”雙城產(chǎn)業(yè)圈、京蒙（亦莊·赤峰）科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯（北京）科創(chuàng)園、包頭（北京）科創(chuàng)基地、烏海（北京）信息谷科創(chuàng)中心。推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域基本公共服務(wù)銜接共享。強(qiáng)化與天津、河北等地港口資源共享和內(nèi)陸港合作，共同打造陸港群。加強(qiáng)與張家口、承德等毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。
第二節(jié)??強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)互惠合作
加強(qiáng)蒙粵兩省區(qū)交流互訪，拓展合作廣度和深度，鞏固能源資源、農(nóng)牧業(yè)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域合作基礎(chǔ)，探索低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)合作。借鑒灣區(qū)市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)接軌互通。探索“灣區(qū)研發(fā)+內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)化”合作模式，開(kāi)展場(chǎng)景開(kāi)發(fā)與技術(shù)驗(yàn)證項(xiàng)目合作。依托灣區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)與品牌運(yùn)營(yíng)能力，進(jìn)一步推動(dòng)“蒙品入灣”。
第三節(jié)??加強(qiáng)與東部沿海、毗鄰省區(qū)和中西部地區(qū)交流合作
加強(qiáng)與長(zhǎng)三角等地合作，推動(dòng)蒙滬、蒙蘇合作升級(jí)，探索共建“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨省合作園區(qū)，推進(jìn)與東部地區(qū)結(jié)對(duì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施互通等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化同沿黃省區(qū)協(xié)同合作。強(qiáng)化與東北三省在生態(tài)安全、能源資源、交通物流、文化旅游、港口資源等領(lǐng)域交流合作。加強(qiáng)與成渝等經(jīng)濟(jì)圈、城市群協(xié)作。優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高附加值項(xiàng)目落地。
第二十三章 深層次參與共建“一帶一路”和
中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
統(tǒng)籌好各類開(kāi)放平臺(tái)、通道、樞紐建設(shè)，提升進(jìn)口資源落地加工水平和出口商品產(chǎn)能，加快破解“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題，不斷提高全域開(kāi)放的質(zhì)量與效益。
第一節(jié) 全面提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)
高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展首創(chuàng)性、集成式探索，構(gòu)建與高水平對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)的制度政策體系。加快中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、進(jìn)出口加工、邊境旅游及相關(guān)配套服務(wù)。促進(jìn)滿洲里、鄂爾多斯、呼和浩特等綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成以保稅加工、保稅物流為支撐，延伸帶動(dòng)保稅維修、保稅研發(fā)及裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。建設(shè)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，提升滿洲里、二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)能級(jí)。推動(dòng)滿都拉、甘其毛都口岸邊民互貿(mào)區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。
第二節(jié)??建設(shè)安全高效的開(kāi)放通道
加快建設(shè)以滿洲里口岸為節(jié)點(diǎn)，內(nèi)連大連港、秦皇島港和東北地區(qū)，外接俄蒙至歐洲的向北開(kāi)放東通道；以二連浩特口岸為節(jié)點(diǎn)，以中蒙俄中線鐵路為支撐，內(nèi)連天津港和京津冀，外接俄蒙至歐洲的向北開(kāi)放中通道。積極融入國(guó)家西部陸海新通道建設(shè)，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道，推進(jìn)跨境運(yùn)輸通道、油氣管道、輸電線路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化中歐班列開(kāi)行布局，建設(shè)滿洲里、二連浩特中歐班列基地，推進(jìn)呼和浩特、烏蘭察布中歐班列節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。開(kāi)發(fā)中歐（亞）班列線路產(chǎn)品，推動(dòng)境外園區(qū)、公共海外倉(cāng)建設(shè)。
第三節(jié)??加強(qiáng)口岸體系建設(shè)
推動(dòng)呼和浩特盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造一類航空口岸和“一帶一路”重要交通節(jié)點(diǎn)。實(shí)施滿洲里、二連浩特等重點(diǎn)口岸提升工程，加強(qiáng)鐵路、公路口岸基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)和智能化改造，提升換裝能力，擴(kuò)大中歐（亞）班列通行規(guī)模。建成甘其毛都鐵路口岸，實(shí)施策克、滿都拉、珠恩嘎達(dá)布其等專業(yè)口岸擴(kuò)能改造工程，補(bǔ)強(qiáng)口岸通道、查驗(yàn)設(shè)施能力。推動(dòng)口岸與園區(qū)、口岸與腹地融合發(fā)展，聚焦液化石油氣、鐵礦石、糧油、螢石、銅精粉等進(jìn)口大宗資源，培育特色精深加工產(chǎn)業(yè)。建設(shè)智慧口岸和園區(qū)，支持開(kāi)展自動(dòng)導(dǎo)引車（AGV）、無(wú)人駕駛重卡等跨境運(yùn)輸，推廣國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)（TIR）。
第二十四章??大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
發(fā)揮國(guó)家向北開(kāi)放窗口功能，拓展對(duì)外貿(mào)易和投資，積極深化國(guó)際交流合作，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
第一節(jié)??提升對(duì)外貿(mào)易和雙向投資質(zhì)效
優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯、通關(guān)、退稅等保障服務(wù)，支持外貿(mào)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，暢通煤炭、油氣等資源進(jìn)口，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件進(jìn)口，擴(kuò)大“新三樣”、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等出口規(guī)模。拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、加工貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)服務(wù)出口。探索新型易貨貿(mào)易模式，推進(jìn)海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)、監(jiān)管倉(cāng)建設(shè)，打造線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷服務(wù)體系。支持企業(yè)在境外設(shè)立展示中心。大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易。提升貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控和摩擦應(yīng)對(duì)能力?！笆逦濉睍r(shí)期，力爭(zhēng)全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額年均增速高于全國(guó)年均增速。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大外商投資權(quán)益保護(hù)力度，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在自治區(qū)再投資。支持符合條件的企業(yè)“走出去”開(kāi)展互利共贏的投資合作。加強(qiáng)海外綜合服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)、人員、項(xiàng)目海外利益保護(hù)，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力。
第二節(jié)??加強(qiáng)國(guó)際交流合作
持續(xù)擴(kuò)大與共建“一帶一路”國(guó)家在能源、農(nóng)牧業(yè)、教科文衛(wèi)、體育、旅游、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域交流合作，鞏固拓展國(guó)際友城，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。以中俄蒙“萬(wàn)里茶道”為抓手，深入開(kāi)展與蒙古國(guó)和俄羅斯友好往來(lái)。辦好中蒙博覽會(huì)、國(guó)家向北開(kāi)放經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中俄蒙國(guó)際冰雪節(jié)等活動(dòng)。發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色，持續(xù)開(kāi)展援外醫(yī)療工作及短期義診、專家派遣、遠(yuǎn)程會(huì)診交流合作。加強(qiáng)生物多樣性、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)及荒漠化防治、跨界水體等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國(guó)際合作，促進(jìn)防沙治沙技術(shù)合作。加強(qiáng)與俄蒙國(guó)際司法交流合作和執(zhí)法司法協(xié)作。
第八篇 建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)力。
第二十五章??推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展
突出優(yōu)化存量、做好增量、增強(qiáng)能級(jí)、邁向高端的轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量高效益升級(jí)，鞏固提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)??推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、數(shù)智綠色技術(shù)賦能、環(huán)保安全制度約束，堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、分業(yè)施策，促進(jìn)化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加快向中高端升級(jí)。穩(wěn)步發(fā)展新型化工，打造綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產(chǎn)業(yè)耦合延伸。提升發(fā)展先進(jìn)綠色冶金，擴(kuò)大稀土鋼、先進(jìn)合金材料等高端產(chǎn)品比重。培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群，推動(dòng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高市場(chǎng)占有率。加快推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)全過(guò)程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，高質(zhì)量發(fā)展綠色建材。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)計(jì)量強(qiáng)基行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)鏈行動(dòng)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證能力提升行動(dòng)，培育一批國(guó)家和自治區(qū)級(jí)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量檢測(cè)中心。促進(jìn)市場(chǎng)化兼并重組，推動(dòng)落后低效產(chǎn)能有序退出。
第二節(jié)??加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)
深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)，集中力量打造一批具有全國(guó)影響力的萬(wàn)億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平基礎(chǔ)，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，合理降低制造業(yè)綜合成本，培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。推進(jìn)包頭市先進(jìn)制造業(yè)新型技術(shù)改造城市和呼和浩特市、烏海市國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市建設(shè)。鞏固提升能源、稀土、現(xiàn)代煤化工、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游深度協(xié)作。更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈中的關(guān)鍵作用，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程。
第三節(jié)??促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化招商引資與產(chǎn)業(yè)布局銜接。采取規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)能調(diào)控、價(jià)格治理、行業(yè)自律等措施，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)制定自治區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例，理順管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。分類科學(xué)確定園區(qū)功能分區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。加力實(shí)施高水平園區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)園區(qū)特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展。
第二十六章??培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈壯群、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)??發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)
營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)孵化成長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境和政策體系，加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用，加快新興產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，構(gòu)建“安全托底、基建成網(wǎng)、制造聚鏈、場(chǎng)景領(lǐng)航”的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。做大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)新材料與新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)深度融合。培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物疫苗研制基地、生物發(fā)酵與制藥轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)環(huán)保、高效節(jié)能、資源循環(huán)利用等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。
第二節(jié)??前瞻性培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯前瞻性、顛覆性技術(shù)前沿，強(qiáng)化源頭創(chuàng)新，促進(jìn)高端要素集聚，構(gòu)建“技術(shù)攻關(guān)—場(chǎng)景應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)集聚”的全鏈條推進(jìn)機(jī)制。遵循科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性政策，加強(qiáng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度供給。因地制宜發(fā)展生物制造、商業(yè)航天、量子科技等產(chǎn)業(yè)，塑造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系。探索建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)資本投資未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
第二十七章??提升數(shù)字化智能化發(fā)展水平
全面提升數(shù)字內(nèi)蒙古建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
第一節(jié)??夯實(shí)數(shù)字化智能化發(fā)展基礎(chǔ)
深入推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善綠色算力基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)算力規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、算力經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，打造全國(guó)綠色算力高地、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“綠色算力+人工智能”應(yīng)用基地。加強(qiáng)算力與新能源協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造零碳數(shù)據(jù)中心園區(qū)。構(gòu)建跨區(qū)域算力監(jiān)測(cè)調(diào)度體系，完善算力本地交易結(jié)算機(jī)制。全面提升模型算法基礎(chǔ)能力和應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展核心算法創(chuàng)新研發(fā)，承接人工智能模型訓(xùn)練推理測(cè)試、機(jī)器學(xué)習(xí)、視頻渲染、離線分析、存儲(chǔ)備份、信創(chuàng)適配、無(wú)人駕駛訓(xùn)練等業(yè)務(wù)。深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建全區(qū)數(shù)據(jù)資源“一本賬”，建設(shè)高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)集。建立高效便利的數(shù)據(jù)流通機(jī)制，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化自治區(qū)數(shù)據(jù)交易中心功能。開(kāi)展城市、行業(yè)、企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。到“十五五”末，落地通用大模型和行業(yè)垂直大模型50個(gè)左右，打造100個(gè)典型人工智能應(yīng)用場(chǎng)景。
第二節(jié)??全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能
實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，全方位賦能千行百業(yè)。拓展經(jīng)濟(jì)數(shù)智化發(fā)展空間，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造美好數(shù)智生活，充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對(duì)豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫(yī)療、文旅、就業(yè)、養(yǎng)老、消費(fèi)等領(lǐng)域融合應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)城鄉(xiāng)智能普惠，構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈。提高政府治理數(shù)智化水平，實(shí)施數(shù)字政府一體化協(xié)同建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、機(jī)關(guān)辦公、輔助決策類共性高頻需求的人工智能場(chǎng)景應(yīng)用。深化人工智能賦能公共安全治理，提升感知預(yù)警、指揮決策、精準(zhǔn)管理和即時(shí)響應(yīng)能力。
第三節(jié)??營(yíng)造健康有序的發(fā)展生態(tài)
堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，營(yíng)造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)，出臺(tái)自治區(qū)數(shù)據(jù)條例。建立健全人工智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)指引、開(kāi)發(fā)度評(píng)價(jià)與激勵(lì)政策。推進(jìn)人工智能全學(xué)段教育和全社會(huì)通識(shí)教育，完善學(xué)科專業(yè)布局。強(qiáng)化算力全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。依法打擊數(shù)據(jù)濫用、泄露隱私等行為。拓展數(shù)智領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。
第二十八章??促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，完善支持政策體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸
以支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展水平。鼓勵(lì)專業(yè)化研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、系統(tǒng)集成、供應(yīng)鏈管理、品牌培育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造企業(yè)形成嵌入式、協(xié)同化的融合發(fā)展模式。聚焦提高要素配置效率，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)功能性服務(wù)支撐。
第二節(jié)??促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展
順應(yīng)生活方式和消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，健全政府購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)，全面提高服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)滿意度。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)批發(fā)零售、快遞等服務(wù)提高質(zhì)量、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”，推動(dòng)農(nóng)牧文旅體商一體發(fā)展。以草原、森林、沙漠、冰雪等自然資源為核心，打造國(guó)際知名全域全季旅游目的地，加快文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”的立體發(fā)展格局。發(fā)展壯大冰雪經(jīng)濟(jì)。
第九篇 加快高水平科技自立自強(qiáng)
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
強(qiáng)化“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的意識(shí)，堅(jiān)持有所為有所不為，著眼特色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出的領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)發(fā)展急需突破的重大瓶頸，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
第二十九章??推進(jìn)科技強(qiáng)區(qū)建設(shè)
加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新鏈，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古。
第一節(jié)??加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
實(shí)施科技創(chuàng)新攻堅(jiān)攀峰計(jì)劃。聚焦新能源、稀土新材料、碳基新材料、半導(dǎo)體新材料、有色金屬新材料、可降解材料、綠色氫氨醇、生物制藥、生物育種、草業(yè)乳業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大科技任務(wù)，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。聚焦生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等重大民生領(lǐng)域，深化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。優(yōu)化基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、交叉學(xué)科布局，加強(qiáng)應(yīng)用導(dǎo)向基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略導(dǎo)向前沿技術(shù)攻關(guān)。完善“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”、“揭榜掛帥”、“賽馬制”等組織實(shí)施機(jī)制，健全需求導(dǎo)向的攻關(guān)任務(wù)凝練機(jī)制，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、后補(bǔ)助等資金支持方式。
第二節(jié)??建強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體
構(gòu)建以國(guó)家戰(zhàn)略力量為引領(lǐng)、國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)為骨干、自治區(qū)平臺(tái)為網(wǎng)絡(luò)支撐的多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，建好呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)提質(zhì)進(jìn)位，加強(qiáng)特種車輛設(shè)計(jì)制造集成技術(shù)和白云鄂博稀土資源研究與綜合利用兩個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培育建設(shè)草食家畜育種等領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)落地。完善創(chuàng)新平臺(tái)“白名單”制度，強(qiáng)化自治區(qū)各類創(chuàng)新平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，健全定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)大青山實(shí)驗(yàn)室、鄂爾多斯實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享常態(tài)化、制度化。到“十五五”末，力爭(zhēng)培育創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)12家左右、建設(shè)自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)500家以上、推動(dòng)企業(yè)高校院所自主設(shè)立研發(fā)平臺(tái)1000家左右。
第三節(jié)??強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實(shí)施科技型企業(yè)“三提升”行動(dòng)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)升級(jí)，大力培育規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)，壯大科技標(biāo)桿企業(yè)隊(duì)伍。推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等業(yè)態(tài)，布局建設(shè)概念驗(yàn)證、科技成果轉(zhuǎn)化中試驗(yàn)證平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，因地制宜推動(dòng)場(chǎng)景培育開(kāi)放和新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)按需自主建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，規(guī)范新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。支持企業(yè)與高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)。培育壯大投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的長(zhǎng)期資本、耐心資本，支持重大科技任務(wù)和科技型企業(yè)融資需求。建立各級(jí)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入，提高基礎(chǔ)研究投入比重。到“十五五”末，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力爭(zhēng)達(dá)到400億元，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利擁有量達(dá)到3萬(wàn)件。
第四節(jié)??完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置和人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所在用人、績(jī)效分配、職稱評(píng)審等方面的自主權(quán)，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)、資產(chǎn)單列管理、先使用后付費(fèi)、先投后股等改革。完善科技成果分類評(píng)價(jià)機(jī)制，健全科技創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)新開(kāi)放合作，深度對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，與戰(zhàn)略科學(xué)家、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，打造一批科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向飛地”，強(qiáng)化國(guó)家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)科技法治、倫理、誠(chéng)信、安全建設(shè)。實(shí)施高價(jià)值專利培育行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，組建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)專利池，支持乳業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、稀土功能材料等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化。
第三十章??加快建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，實(shí)施教育教學(xué)質(zhì)量提升工程，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié)??落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，全面實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，加強(qiáng)“大思政課”建設(shè)，把思想政治教育貫穿學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，融入思想道德、文化知識(shí)、社會(huì)實(shí)踐教育全過(guò)程。拓展實(shí)踐育人、網(wǎng)絡(luò)育人空間和陣地，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合。深入實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃、學(xué)校美育浸潤(rùn)行動(dòng)、勞動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃，普及心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。
第二節(jié)??建設(shè)高質(zhì)量教育體系
增強(qiáng)高等教育綜合實(shí)力。按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模。推進(jìn)內(nèi)蒙古大學(xué)“雙一流”建設(shè)和部區(qū)合建。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，超前布局急需學(xué)科專業(yè)。研究調(diào)整本科生人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善基本辦學(xué)條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，提升高校創(chuàng)新能力，建好內(nèi)蒙古國(guó)家大學(xué)科技園。鼓勵(lì)高校與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)開(kāi)展合作辦學(xué)。發(fā)揮京津冀蒙高校聯(lián)盟的集合作用，推動(dòng)教育部直屬高校結(jié)對(duì)幫扶區(qū)內(nèi)高校。
加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈需求。促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校銜接培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)本科學(xué)校建設(shè)。實(shí)行產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，健全德技兼修、工學(xué)結(jié)合育人機(jī)制。
推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，建立分學(xué)段、分區(qū)域?qū)W齡人口變化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)教師跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)普惠性學(xué)前教育資源向新增人口集中地統(tǒng)籌配置。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師盟市內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗，推進(jìn)“集團(tuán)化”辦學(xué)，因地制宜推進(jìn)小班化教學(xué)。擴(kuò)大普通高中教育資源供給，設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中，支持綜合高中建設(shè)。健全特殊教育和專門教育保障機(jī)制。
第三節(jié)??深化教育領(lǐng)域綜合改革
樹(shù)立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)中考改革，深化高考綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育質(zhì)量提升，加大教育經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管力度。完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)教材建設(shè)和管理。開(kāi)展個(gè)性化課程、走班制教學(xué)、學(xué)業(yè)生涯輔導(dǎo)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)一體化改革，更好滿足學(xué)生自主選擇和人才差異需求。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全科教產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制。實(shí)施學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和數(shù)字化賦能工程，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。
第三十一章??建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍
大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第一節(jié)??優(yōu)化人才分類培養(yǎng)引育
深入實(shí)施“英才興蒙”工程、技術(shù)技能人才引育提質(zhì)工程，加快“一心四園多點(diǎn)”區(qū)域人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。發(fā)揮院士等戰(zhàn)略科學(xué)家頭雁作用，“一院士一方案”給予科研經(jīng)費(fèi)支持。突出需求導(dǎo)向，加大重點(diǎn)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等培養(yǎng)引育和支持力度。統(tǒng)籌抓好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、社會(huì)工作等領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。全面落實(shí)“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，到“十五五”末，新增取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)15萬(wàn)人次。加強(qiáng)青年拔尖人才專項(xiàng)培養(yǎng)，支持本土青年人才領(lǐng)銜科技攻關(guān)任務(wù)。發(fā)揮“綠色通道”引才便捷優(yōu)勢(shì)，支持高層次青年人才來(lái)內(nèi)蒙古創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引內(nèi)蒙古籍人才回流建設(shè)家鄉(xiāng)。深化產(chǎn)教研融合、校企合作，推廣“訂單式”培養(yǎng)和新型學(xué)徒制，開(kāi)展緊缺工種定向培養(yǎng)合作。
第二節(jié)??暢通教育科技人才良性循環(huán)
探索以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，持續(xù)開(kāi)展“唯帽子”問(wèn)題治理。深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，建立教育科技人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制。完善人員編制、薪酬待遇、職稱評(píng)聘、考核晉升等配套政策，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。發(fā)揮好“英才興蒙”服務(wù)平臺(tái)作用，完善人才服務(wù)保障機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
第十篇 深度對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
更好融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)全面對(duì)接、深度融合，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和良性循環(huán)。
第三十二章??大力提振消費(fèi)
深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)意愿，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第一節(jié)??夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)
統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，加快形成擴(kuò)大居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，激發(fā)個(gè)人創(chuàng)業(yè)活力，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等就業(yè)新空間。面向重點(diǎn)就業(yè)群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育壯大具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點(diǎn)的勞務(wù)品牌。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，持續(xù)優(yōu)化小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)環(huán)境?？椕茉紊鐣?huì)保障網(wǎng)，建立農(nóng)村牧區(qū)低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加政府資金用于民生保障支出。
第二節(jié)??推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)
培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民。提升生活服務(wù)消費(fèi)便利化水平，建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈和社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。提升教育服務(wù)質(zhì)量，培育多元化教育和培訓(xùn)市場(chǎng)。提供多層次、個(gè)性化醫(yī)療健康服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。激發(fā)交通服務(wù)、旅居服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展活力。積極培育寵物經(jīng)濟(jì)、票根經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)互動(dòng)性強(qiáng)的體驗(yàn)式、沉浸式消費(fèi)新場(chǎng)景，豐富情緒消費(fèi)品類和形式，更好滿足消費(fèi)者多樣化需求。
第三節(jié)??推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)提升行動(dòng)，穩(wěn)定大宗消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)品更新?lián)Q代，滿足多層次消費(fèi)品需求。拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營(yíng)等后市場(chǎng)消費(fèi)，深化汽車等消費(fèi)從購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。優(yōu)化實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。規(guī)范二手商品流通秩序。擴(kuò)大數(shù)字消費(fèi)，推動(dòng)智能新產(chǎn)品應(yīng)用。積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。探索跨境電商新業(yè)態(tài)，拓展入境消費(fèi)。
第四節(jié)??持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境
實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工程，營(yíng)造便利放心消費(fèi)環(huán)境。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域金融供給。健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理機(jī)制，打造“有時(shí)間、有場(chǎng)景、有保障、有設(shè)施”的立體式消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，鼓勵(lì)盟市探索設(shè)置中小學(xué)春秋假。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，清理不合理限制性措施，健全預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管模式。加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。合理提高公共消費(fèi)。
第三十三章??擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持以項(xiàng)目穩(wěn)投資，形成項(xiàng)目建設(shè)牽引、政府投資撬動(dòng)、民間投資活躍的投資格局，保持投資合理增長(zhǎng)。
第一節(jié)??謀劃實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目
基于國(guó)家所需、自治區(qū)所能，接續(xù)實(shí)施一批綠色低碳轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障、新型能源體系、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等工程項(xiàng)目。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施一批重大制造業(yè)項(xiàng)目，穩(wěn)步擴(kuò)大制造業(yè)投資規(guī)模。著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域短板，在骨干通道、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)項(xiàng)目，提升民生福祉?！笆逦濉睍r(shí)期，力爭(zhēng)重大項(xiàng)目建設(shè)投資達(dá)到6萬(wàn)億元。
第二節(jié)??拓展有效投資空間
優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，提高民生類政府投資比重。高質(zhì)量實(shí)施“兩重”、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、新型政策性金融工具項(xiàng)目。加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。堅(jiān)持平等對(duì)待、保護(hù)權(quán)益、政策協(xié)同，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)新興領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資力度，力爭(zhēng)民間投資比重提高到50%以上。推薦發(fā)行能源、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，健全“投融管退”機(jī)制。
第三節(jié)??深化投資體制改革
縱深推進(jìn)前期手續(xù)聯(lián)審聯(lián)批，開(kāi)展前期工作提速提質(zhì)行動(dòng)。建設(shè)智慧管理平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目信息共享，推進(jìn)審批數(shù)字化、智能化、協(xié)同化。構(gòu)建投資項(xiàng)目事前統(tǒng)籌、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)全生命周期管理。修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。完善項(xiàng)目用地、用水、園區(qū)承載、礦產(chǎn)資源等要素保障機(jī)制，健全市場(chǎng)主導(dǎo)型投資增長(zhǎng)機(jī)制，以單位產(chǎn)出為導(dǎo)向配置資源要素，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)匹配，提高投資效益。
第四節(jié)??促進(jìn)投資消費(fèi)良性循環(huán)
以有效投資帶動(dòng)消費(fèi)能力和意愿提升，以消費(fèi)升級(jí)牽引投資方向優(yōu)化。擴(kuò)大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板類、服務(wù)功能提升類、場(chǎng)景創(chuàng)新類投資。推動(dòng)縣域商業(yè)提質(zhì)增效，補(bǔ)齊物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)村牧區(qū)寄遞等設(shè)施短板，支持教育醫(yī)療、技能培育、養(yǎng)老托育、文化旅游等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，釋放新型消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)潛能，形成擴(kuò)大有效投資與創(chuàng)造就業(yè)、投資于人和提振消費(fèi)的良性互動(dòng)。
第三十四章??強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐
堅(jiān)持適度超前、不過(guò)度超前，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，讓區(qū)域“經(jīng)脈”更加暢通。
第一節(jié)??完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
加強(qiáng)鐵路“一圈、一廊、一通道”建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)內(nèi)蒙古段，統(tǒng)籌規(guī)劃普速鐵路、口岸跨境鐵路、區(qū)域性鐵路專用線建設(shè)和既有線改造，貫通國(guó)家沿邊高（快）速鐵路和物流通道，暢通跨區(qū)域物流通道、能源通道。打造呼包鄂烏1小時(shí)交通圈。加強(qiáng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊通道建設(shè)，提升國(guó)際貨物運(yùn)輸能力。到“十五五”末，高鐵里程達(dá)1000公里，實(shí)現(xiàn)所有盟市高（快）速鐵路連通。
提質(zhì)改造公路網(wǎng)。推進(jìn)公路主骨架提質(zhì)貫通工程，加快建設(shè)口岸至腹地城市至沿海港口高速公路，高效聯(lián)通口岸、京津冀、東北三省和環(huán)渤海港口。實(shí)現(xiàn)城區(qū)人口10萬(wàn)以上旗縣（市、區(qū)）高速公路連通，80%的旗縣級(jí)行政中心30分鐘上高速公路。提升沿黃、重要能源資源運(yùn)輸?shù)裙吠ǖ兰夹g(shù)等級(jí)，推進(jìn)普通國(guó)省道更新改造，加快沿邊國(guó)道并行線及抵邊路建設(shè)。實(shí)施公路安全韌性提升工程，建設(shè)綠色智能、經(jīng)濟(jì)便捷的公路網(wǎng)。到“十五五”末，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到23.5萬(wàn)公里，高速公路突破9000公里。
優(yōu)化拓展航空網(wǎng)。強(qiáng)化盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐功能，完善“經(jīng)呼飛”航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建通達(dá)自治區(qū)東西南北航線布局，增加至長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等重點(diǎn)地區(qū)直飛航線。推廣“干支聯(lián)動(dòng)+通程航班”服務(wù)模式，提升航空服務(wù)水平。構(gòu)建“干支通”功能互補(bǔ)的機(jī)場(chǎng)體系，有序推進(jìn)運(yùn)輸及通勤機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造。到“十五五”末，全區(qū)民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到55座以上。
優(yōu)化綜合交通樞紐布局。提高呼包鄂烏綜合交通樞紐集群能級(jí)，統(tǒng)籌通遼、赤峰綜合交通樞紐功能協(xié)同和高效連通。完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)，加快客運(yùn)樞紐站城融合發(fā)展，提高便捷換乘水平。推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升樞紐內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)換裝效率，促進(jìn)“貨運(yùn)樞紐—物流園區(qū)—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”融合發(fā)展。
第二節(jié)??扎實(shí)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
打造保障國(guó)家綠能供給、支撐地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的電力輸送骨干通道，增強(qiáng)“蒙電外送”和區(qū)內(nèi)自用能源保障能力。推進(jìn)特高壓輸電通道建設(shè)，提升跨省區(qū)輸電通道輸送能力和新能源外送規(guī)模，研究推動(dòng)區(qū)內(nèi)自用特高壓柔性直流輸電工程，謀劃構(gòu)建區(qū)內(nèi)電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)架，協(xié)同推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，提升電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。加快推進(jìn)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用。優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，支持國(guó)家干支線建設(shè)，加快旗縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)供氣支線建設(shè)，到“十五五”末，天然氣管網(wǎng)里程突破8000公里。推進(jìn)跨省區(qū)氫氨醇長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目，適度超前布局建設(shè)綠氫儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。
第三節(jié)??加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)
統(tǒng)籌防汛抗旱減災(zāi)、水資源集約調(diào)配、生活生產(chǎn)生態(tài)用水等功能，構(gòu)建“一主兩翼、三縱四橫、西引東調(diào)、外聯(lián)內(nèi)通”的水網(wǎng)空間布局。完善水資源配置和保障體系，全面增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化和極端水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)水庫(kù)建設(shè)和清淤疏浚、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高洪水調(diào)蓄能力。實(shí)施河道整治及堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，保障河道行洪暢通，整體提高重點(diǎn)地區(qū)中小河流防洪能力。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)排澇能力建設(shè)，增強(qiáng)暴雨集中區(qū)防洪避險(xiǎn)能力。
第四節(jié)??建強(qiáng)綠色算力和信息傳輸骨干通道
推動(dòng)算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，提升全國(guó)一體化算力網(wǎng)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)支撐能力，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商等提升“公共傳輸通道”效能。增強(qiáng)呼和浩特國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，支持通遼市申報(bào)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，強(qiáng)化省際互聯(lián)能力。支持申建國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局。強(qiáng)化第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、千兆光網(wǎng)覆蓋，有序推進(jìn)第五代移動(dòng)通信演進(jìn)（5G—A）、萬(wàn)兆光網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，探索建設(shè)第六代移動(dòng)通信技術(shù)（6G）。適度超前布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
第五節(jié)??健全現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
持續(xù)更新改造材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、存在安全隱患的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等地下老舊管網(wǎng)，完善建設(shè)運(yùn)維長(zhǎng)效管理制度。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，推動(dòng)城市供水設(shè)施改造提標(biāo)，加大管網(wǎng)漏損治理力度。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖水庫(kù)等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運(yùn)行管理模式。實(shí)施道路交通暢行工程，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)停車設(shè)施和充電樁。實(shí)施好新一輪農(nóng)村牧區(qū)公路提升行動(dòng)，加快具備條件且需求迫切的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)冷鏈物流設(shè)施、郵政快遞設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)供水標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)，提升供水保證率。支持偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏電站。提高農(nóng)村牧區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和質(zhì)量，更新改造廣播電視無(wú)線發(fā)射基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。
第三十五章??打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)
牢牢把握縱深推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)基本要求，健全配套政策體系，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)。
第一節(jié)??破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割
全面落實(shí)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”基本要求，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。融入全國(guó)統(tǒng)一的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)降低全社會(huì)物流成本，促進(jìn)商品和資源要素流通更加順暢?？v深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化、數(shù)字化、智能化。健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理。建設(shè)高水平社會(huì)信用體系，拓展“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益分享政策落實(shí)落地。
第二節(jié)??維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序
推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則完善、基準(zhǔn)統(tǒng)一、能力提升，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升基層強(qiáng)制計(jì)量檢定、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)能力。強(qiáng)化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理。加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、執(zhí)法互助。規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，著力整治地方招商引資亂象。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展。
第十一篇 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
第三十六章??提升經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)效
堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
第一節(jié)??深化國(guó)資國(guó)企改革
做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，加快建設(shè)一流現(xiàn)代企業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略支撐力。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本合理有序流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。聚焦主責(zé)主業(yè)，明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位。健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建更加靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化央地合作，促進(jìn)不同層級(jí)國(guó)有資本融合發(fā)展。
第二節(jié) 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
落實(shí)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。引導(dǎo)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)科技創(chuàng)新。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策，發(fā)揮自治區(qū)融資信用服務(wù)平臺(tái)作用，健全民營(yíng)中小微企業(yè)增信制度，常態(tài)化開(kāi)展政銀企對(duì)接。支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)體系，完善政企常態(tài)化溝通交流和問(wèn)題解決機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，健全拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款清償機(jī)制，暢通政府違約失信投訴渠道。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。
第三節(jié)??持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升
瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)最高水平，深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)。加快營(yíng)商環(huán)境立法。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，最大限度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。完善為企服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)從“可辦能辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變，推出一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)涉企事項(xiàng)。推行惠企政策直達(dá)快享。依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等突出問(wèn)題。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。保障外資企業(yè)國(guó)民待遇。推動(dòng)企業(yè)建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多國(guó)內(nèi)乃至世界一流企業(yè)。
第三十七章??深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤(pán)活存量，促進(jìn)各類要素資源高效配置，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
第一節(jié)??完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制
健全要素市場(chǎng)體系，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活共享。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，完善政策體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，分品種、有節(jié)奏推進(jìn)各類電源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。深化可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格改革。完善促進(jìn)均衡可及的公共服務(wù)價(jià)格政策。
第二節(jié)??深化財(cái)稅金融領(lǐng)域改革
完善自治區(qū)以下財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化自治區(qū)與盟市財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域間財(cái)力均衡。深化零基預(yù)算改革，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)本級(jí)和盟市零基預(yù)算全覆蓋。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三?！钡拙€，投入更多資金支持科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等重點(diǎn)工作。涵養(yǎng)財(cái)源，壯大財(cái)政基礎(chǔ)。構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。健全債券資金全生命周期管理制度，堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，集中力量辦大事。支持稅收貢獻(xiàn)大、收入增速較快的地區(qū)和園區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化稅收監(jiān)管，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策和非稅收入管理，落實(shí)支持綠色發(fā)展稅費(fèi)政策。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，支持和鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展，支持轄區(qū)證券公司差異化發(fā)展、特色化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。
第十二篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
立足狹長(zhǎng)遼闊、地廣人稀、生產(chǎn)要素分散實(shí)際，落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。
第三十八章??優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局
健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略制度體系，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。
第一節(jié)??深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
突出各地區(qū)功能定位，保持城市化地區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定。結(jié)合各地區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)細(xì)化明確特殊功能區(qū)，提升能源資源富集區(qū)能源資源安全保障能力，強(qiáng)化邊境地區(qū)安全發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放能力建設(shè)，發(fā)揮歷史文化資源富集區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承功能。完善不同主體功能區(qū)差異化支持政策。
第二節(jié)??健全“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系
強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線以及各類管控邊界。提升國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理水平，建立健全重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，推動(dòng)用地審查與規(guī)劃許可有機(jī)融合、用地用林用草聯(lián)動(dòng)審批。實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，在不突破全區(qū)建設(shè)用地總量前提下，統(tǒng)籌安排盟市、旗縣（市、區(qū)）建設(shè)用地。定期開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)預(yù)警。深化實(shí)景三維內(nèi)蒙古建設(shè)。
第三十九章??深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
踐行人民城市理念，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。
第一節(jié)??著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系
立足自治區(qū)“一核雙星多節(jié)點(diǎn)”城市發(fā)展布局，因地制宜、因城施策，加快走出一條符合內(nèi)蒙古實(shí)際的城市高質(zhì)量發(fā)展路子。以高質(zhì)量建設(shè)都市圈為導(dǎo)向，促進(jìn)呼和浩特和周邊旗縣同城化發(fā)展，培育區(qū)域增長(zhǎng)極。推動(dòng)呼包鄂榆城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)通遼、赤峰區(qū)域中心城市。推動(dòng)中小城市集聚集約發(fā)展。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜調(diào)整擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口增長(zhǎng)快的縣級(jí)市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施新一輪農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，深化戶籍制度改革。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)，有序推進(jìn)人口向縣城和中心鎮(zhèn)合理集聚。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。
第二節(jié)??建設(shè)現(xiàn)代化人民城市
以內(nèi)涵式發(fā)展支撐現(xiàn)代化城市建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，城產(chǎn)一體，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，健全城市體檢評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)施城中村、危舊房和老舊小區(qū)改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提升城際、城內(nèi)通勤效率。健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)城市生活垃圾分類。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高層建筑火災(zāi)防范和救災(zāi)能力，統(tǒng)籌城市防洪體系建設(shè)和內(nèi)澇治理。加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)利用傳承，完善城市風(fēng)貌管理制度。建設(shè)崇德向善的文明城市，提高市民文明素質(zhì)。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的城市數(shù)字化基礎(chǔ)底座。注重城市柔性治理、人文關(guān)懷。
第四十章??統(tǒng)籌東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展
完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)自治區(qū)東中西部地區(qū)立足比較優(yōu)勢(shì)各展所長(zhǎng)、互補(bǔ)其短，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。
第一節(jié)??推動(dòng)蒙東地區(qū)振興發(fā)展
立足維護(hù)國(guó)家“五大安全”，推動(dòng)蒙東地區(qū)振興實(shí)現(xiàn)新突破，鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做成農(nóng)牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，培育特色工業(yè)體系，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。推出特色四季旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施大面積糧食單產(chǎn)提升行動(dòng)，促進(jìn)畜牧業(yè)增產(chǎn)增效。優(yōu)化能源資源開(kāi)發(fā)利用方式，提升蒙東煤炭資源接續(xù)能力和自給能力，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)礦種開(kāi)發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善“口岸+腹地”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，開(kāi)展進(jìn)口資源落地加工。
第二節(jié)??促進(jìn)呼包鄂烏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
發(fā)揮中部盟市挑大梁作用，立足科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極。深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，做優(yōu)做強(qiáng)新能源、稀土、新型化工、先進(jìn)綠色高載能、半導(dǎo)體硅基材料、特色農(nóng)牧業(yè)、裝備制造、算力經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源共建共享。積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大養(yǎng)老、托育、家政等優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)消費(fèi)供給，挖掘銀發(fā)、冰雪、體育等領(lǐng)域消費(fèi)潛力，培育“演唱會(huì)經(jīng)濟(jì)”、“特色文旅賽事”等消費(fèi)熱點(diǎn)。
第三節(jié)??加快蒙西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
推動(dòng)蒙西地區(qū)加強(qiáng)荒漠化治理，深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。補(bǔ)齊科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品推廣應(yīng)用等短板，布局建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站和中試基地，提高農(nóng)牧業(yè)、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。促進(jìn)新型化工產(chǎn)業(yè)耦合延伸，發(fā)展碳纖維、石墨烯等碳基新材料。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。推動(dòng)烏海及周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)理順管理體制、整合要素資源、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
第四十一章??推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)和協(xié)同治理，加快綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 深化黃河流域大保護(hù)大治理
加大黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)和修復(fù)力度，完成黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)任務(wù)。推動(dòng)黃河干流穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)，強(qiáng)化重要支流和重點(diǎn)湖庫(kù)水環(huán)境治理。加強(qiáng)河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。穩(wěn)定實(shí)施烏梁素海湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)水。保障黃河安瀾，健全防洪防凌工程體系，實(shí)施黃河內(nèi)蒙古段河道治理工程，加強(qiáng)應(yīng)急分凌區(qū)調(diào)度管理，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完成“十五五”灘區(qū)居民遷建工作。因地制宜推進(jìn)資源型地區(qū)和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升。
第二節(jié)??促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持“四水四定”，全力打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造，開(kāi)展沿黃盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓，建設(shè)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市等再生水利用重點(diǎn)城市。打造河套向日葵、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等農(nóng)牧業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)和綠色有機(jī)品牌。建設(shè)大型煤炭供應(yīng)保障基地，提高煤炭清潔高效利用水平，加大重點(diǎn)行業(yè)清潔能源替代。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造黃河文化題材優(yōu)秀文藝作品，建設(shè)黃河“幾字彎”文化旅游帶。
第十三篇 繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化??建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，根植博大精深的中華文明，用好內(nèi)蒙古多姿多彩的文化資源，發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化，以文鑄魂、以文賦能、以文興業(yè)、以文惠民，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大精神文化支撐。
第四十二章??弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)展壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化，凝聚書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章的強(qiáng)大精神力量。
第一節(jié)??推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化
實(shí)施黨的創(chuàng)新理論傳播工程，開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在內(nèi)蒙古的生動(dòng)實(shí)踐研究，建立分眾化宣講機(jī)制，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深入開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史宣傳教育，深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和全民國(guó)防教育。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)研究基地、特色實(shí)驗(yàn)室和新型智庫(kù)建設(shè)。
第二節(jié)??提高社會(huì)文明程度
開(kāi)展城市文明建設(shè)和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)和踐行蒙古馬精神、“三北精神”和守望相助理念，涵養(yǎng)昂揚(yáng)奮斗的精神氣質(zhì)。實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，健全家庭發(fā)展支持政策。弘揚(yáng)紅色文化、誠(chéng)信文化、廉潔文化。發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)英模人物學(xué)習(xí)宣傳，開(kāi)展北疆楷模、最美人物、最美家庭、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型選樹(shù)活動(dòng)，完善功勛榮譽(yù)表彰體系。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗。改進(jìn)創(chuàng)新文明婚育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建機(jī)制。
第三節(jié)??著力提高主流輿論引導(dǎo)能力
推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)自治區(qū)和盟市級(jí)媒體深度融合發(fā)展，推進(jìn)旗縣級(jí)融媒體中心建設(shè)提質(zhì)增效，促進(jìn)媒體平臺(tái)集約化品牌化發(fā)展，建設(shè)具有傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的全媒體傳播體系。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，共建網(wǎng)上美好精神家園。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。
第四節(jié)??創(chuàng)新推進(jìn)文化國(guó)際傳播
實(shí)施內(nèi)蒙古形象國(guó)際傳播推廣計(jì)劃，推出“美麗中國(guó)·亮麗內(nèi)蒙古”等外宣產(chǎn)品。加強(qiáng)國(guó)際傳播重點(diǎn)基地建設(shè)，成立內(nèi)蒙古國(guó)際傳播中心，推進(jìn)口岸外宣融媒體平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)主流媒體國(guó)際傳播能力，講好中國(guó)故事、內(nèi)蒙古故事。加強(qiáng)區(qū)域國(guó)別研究。鼓勵(lì)更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。
第四十三章??大力繁榮文化事業(yè)
堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，提煉展示中華文明的精神標(biāo)識(shí)和文化精髓，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承利用，讓人民享受更高品質(zhì)的文化生活。
第一節(jié)??提高文藝精品創(chuàng)作水平
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提升文化原創(chuàng)能力，營(yíng)造良好文化生態(tài)。鼓勵(lì)和扶持藝術(shù)創(chuàng)作創(chuàng)新，實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程、新時(shí)代內(nèi)蒙古文學(xué)攀登工程、新時(shí)代舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作工程、文旅融合演藝產(chǎn)品孵化工程，改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)作生產(chǎn)出更多人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品力作。加強(qiáng)和改進(jìn)文藝?yán)碚摵驮u(píng)論工作。實(shí)施文藝領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)扶持計(jì)劃，培育形成結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊(duì)伍。
第二節(jié)??提升公共文化服務(wù)水平
創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)和惠民演出展演，加強(qiáng)群眾文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下的新大眾文藝。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)新型公共文化新空間建設(shè)，依托城市書(shū)房、社區(qū)文化驛站、文化長(zhǎng)廊等提供群眾身邊的文化服務(wù)，建設(shè)書(shū)香內(nèi)蒙古。推動(dòng)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放和延時(shí)開(kāi)放，鼓勵(lì)開(kāi)展夜間主題服務(wù)。盤(pán)活用好各類公共文化設(shè)施資源，改造提升一批街頭巷尾的公益性小劇場(chǎng)。有序推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化互聯(lián)網(wǎng)電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜治理，推進(jìn)智慧廣電固邊工程應(yīng)用維護(hù)，加快全區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)和智慧廣電鄉(xiāng)村工程服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)新時(shí)代烏蘭牧騎職能建設(shè)。推進(jìn)圖書(shū)出版與版權(quán)保護(hù)利用。支持發(fā)展檔案事業(yè)，提升檔案治理效能和公共服務(wù)能力。加快構(gòu)建“大史志”工作格局，全面推進(jìn)第三輪修志工作。
第三節(jié)??加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)重要文化和自然遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，為構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系增添更多歷史文化元素。深入實(shí)施中華文明探源工程，加快紅山文化遺址等申遺工作，深化長(zhǎng)城文化、黃河文化、西遼河文化、居延文化等研究。建立文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督制度。推進(jìn)長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園內(nèi)蒙古段建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。加強(qiáng)博物館等文博場(chǎng)館改造提升和運(yùn)維，持續(xù)推進(jìn)中小博物館提升計(jì)劃，提高文物活化利用水平。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)工作，完善非遺四級(jí)名錄體系，提高非遺保護(hù)傳承水平。實(shí)施“民樂(lè)中國(guó)”項(xiàng)目、地方戲曲振興工程。
第四十四章??加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第一節(jié)??健全文化產(chǎn)業(yè)體系
實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、知名文化品牌和領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。健全“文化+科技+人才”機(jī)制，推進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，加快布局文化科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持新聞出版、廣電視聽(tīng)、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域培育建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、智能文化設(shè)備制造、數(shù)字動(dòng)漫、沉浸式展演、線上演播、微短劇等新型文化業(yè)態(tài)。
第二節(jié)??深化文化體制機(jī)制改革
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化文化領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，加快國(guó)有文藝院團(tuán)改革，推廣“院團(tuán)+公司”模式，探索市場(chǎng)化發(fā)展路徑，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、高效規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，建立符合文化新業(yè)態(tài)新模式特點(diǎn)的審批備案和監(jiān)管機(jī)制，深化影視制作、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮龑?dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等健康發(fā)展。
第十四篇 加大保障和改善民生力度??扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)穩(wěn)居”目標(biāo)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及各族人民。
第四十五章??促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧。
第一節(jié)??著力擴(kuò)大就業(yè)容量
實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)工程，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持各類經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，積極培育新職業(yè)新崗位。健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和人工智能等新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。促進(jìn)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、投資、外貿(mào)、消費(fèi)、金融等政策協(xié)同發(fā)力。推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助和托底幫扶，推進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古計(jì)劃，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持體系，提升創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）建設(shè)水平?！笆逦濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)90萬(wàn)人次。
第二節(jié)??推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
完善人力資源供需匹配機(jī)制，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，提高教育供給與人才需求匹配度，促進(jìn)人崗相適、用人所長(zhǎng)、人盡其才。實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)50萬(wàn)人次以上，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化技能導(dǎo)向的薪酬激勵(lì)。實(shí)施技工教育提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃，建設(shè)高質(zhì)量公辦技工院校。實(shí)施技能強(qiáng)企行動(dòng)。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)金等支持職業(yè)技能培訓(xùn)，加大高技能人才載體建設(shè)投入力度，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)。
第三節(jié)??加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益保障
強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)下沉基層，優(yōu)化零工市場(chǎng)、零工驛站、“家門口”就業(yè)服務(wù)站服務(wù)功能，構(gòu)建城鎮(zhèn)“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈。升級(jí)內(nèi)蒙古就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善崗位歸集發(fā)布機(jī)制，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，提升公共就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)供給。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，推廣應(yīng)用電子勞動(dòng)合同。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)公平制定勞動(dòng)規(guī)則、依法合規(guī)用工。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，持續(xù)開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象，依法嚴(yán)懲惡意欠薪等違法失信行為。
第四十六章??完善收入分配制度
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，優(yōu)化收入分配格局，確保居民收入穩(wěn)居全國(guó)上游。
第一節(jié)??多渠道增加居民收入
實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收工程，有效增加低收入群體收入，提高中等收入群體比重，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。提高居民工資性收入，健全勞動(dòng)者工資合理增長(zhǎng)、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度。加力擴(kuò)圍實(shí)施以工代賑。增加居民經(jīng)營(yíng)性收入，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)地方政府融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)三牧”、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等，提高農(nóng)牧民種養(yǎng)、加工、流通、鄉(xiāng)村服務(wù)等收入，推動(dòng)文旅富民。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)發(fā)展租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展居民理財(cái)產(chǎn)品，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定增加居民轉(zhuǎn)移性收入。
第二節(jié)??加大收入分配調(diào)節(jié)力度
構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、轉(zhuǎn)移支付等政策。完善第三次分配機(jī)制，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。
第四十七章??健全多層次社會(huì)保障體系
深化社會(huì)保障制度改革，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。
第一節(jié)??推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)
高質(zhì)量實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)牧民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、地方財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入長(zhǎng)效機(jī)制，探索提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有序發(fā)展。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。落實(shí)職業(yè)傷害保障制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面。分步分批建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，促進(jìn)基金保值增值。優(yōu)化社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。在政務(wù)服務(wù)、就醫(yī)購(gòu)藥、交通出行等領(lǐng)域推行社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”。
第二節(jié)??健全分層分類綜合救助體系
深化社會(huì)救助體制改革，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助體系。完善基本生活救助制度和專項(xiàng)救助制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助。健全臨時(shí)救助制度，推進(jìn)由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助。加強(qiáng)各類社會(huì)救助政策統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式。深化社會(huì)救助“高效辦成一件事”改革，建立一戶（人）一條閉環(huán)救助鏈。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。完善政府救助與慈善幫扶有效銜接機(jī)制，暢通公益慈善力量參與社會(huì)救助渠道。
第三節(jié)??推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡、結(jié)構(gòu)合理。推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公司制和融資主辦銀行制，推進(jìn)現(xiàn)房銷售。完善以公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主的多層次住房保障體系，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，推動(dòng)將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口困難家庭納入公租房保障范圍。鼓勵(lì)盟市優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策增加改善性住房供給，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，建設(shè)安全舒適綠色智慧“好房子”。大力提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，培育市場(chǎng)化、專業(yè)化租賃企業(yè)。建立房屋全周期安全管理制度。
第四十八章??推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化
錨定到2035年與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，健全基本公共服務(wù)制度，增強(qiáng)均衡性、可及性。
第一節(jié)??全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效
適應(yīng)人口和服務(wù)需求變化，優(yōu)化教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域公益事業(yè)發(fā)展方向和布局，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源下沉和區(qū)域均衡分布，加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，逐步縮小區(qū)域基本公共服務(wù)資源差距。落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)要求，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重。建立健全存量公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。推動(dòng)數(shù)字智能技術(shù)與公共服務(wù)深度融合。
第二節(jié)??推行由常住地提供基本公共服務(wù)
有序推進(jìn)建立常住地提供基本公共服務(wù)制度，努力推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。因地制宜、分類細(xì)化常住地公共服務(wù)供給方式，推動(dòng)人口集中流入地規(guī)范實(shí)施以就業(yè)居住年限為主要條件的緊缺基本公共服務(wù)梯度供應(yīng)，優(yōu)化人口總量較少及城鎮(zhèn)人口持續(xù)減少的縣域公共服務(wù)設(shè)施，支持面向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)提供形式靈活的基本公共服務(wù)。完善基本公共服務(wù)投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，健全“錢隨人走”、“服務(wù)可攜帶”的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
第四十九章??推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)
堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，實(shí)施醫(yī)療防治康管服務(wù)工程，推動(dòng)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，全面提高人民健康素質(zhì)。
第一節(jié)??健全公共衛(wèi)生體系
提高公共衛(wèi)生能力，促進(jìn)社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合。推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職能。健全傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、物資保障和監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)鼠疫、布病等重大傳染病防控。鞏固提升慢性病綜合防控和地方病防治能力。開(kāi)展過(guò)敏性鼻炎綜合防治，科學(xué)推進(jìn)蒿草、花粉等過(guò)敏原和病媒生物防控協(xié)同治理。健全緊急醫(yī)學(xué)救援和院前急救體系，提升血液保障和應(yīng)急供應(yīng)能力。提高心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)水平，推進(jìn)常見(jiàn)精神障礙防治和青少年心理健康促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)病防治。實(shí)施合理膳食行動(dòng)、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、健康體重管理行動(dòng)。
第二節(jié)??優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給
優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，完善分級(jí)診療體系，構(gòu)建“一體兩翼”醫(yī)療發(fā)展新格局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家、自治區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動(dòng)與共建醫(yī)院同質(zhì)發(fā)展。深化緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。做實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)旗縣（市、區(qū)）和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋。完善固定與流動(dòng)相結(jié)合的農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提高家庭醫(yī)生服務(wù)覆蓋率，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占比，豐富藥品品種配備。深入開(kāi)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康促進(jìn)行動(dòng)，分層分級(jí)推進(jìn)中醫(yī)（蒙醫(yī)）優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)旗縣級(jí)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)全科醫(yī)生、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，提高住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)水平。推進(jìn)醫(yī)院病房改造和醫(yī)療設(shè)備更新。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。
第三節(jié)??促進(jìn)醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以盟市為單元因地制宜學(xué)習(xí)推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)。以公益性為導(dǎo)向，實(shí)施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立公立醫(yī)院編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為。引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。提高醫(yī)?；鹗褂眯?，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。健全醫(yī)保支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大創(chuàng)新藥支付范圍。
第四節(jié)??加快體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)
深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，提升全民健身基本公共服務(wù)均等化水平和服務(wù)供給質(zhì)量。廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)，提升科學(xué)健身指導(dǎo)水平。實(shí)施群眾身邊體育運(yùn)動(dòng)空間擴(kuò)容計(jì)劃，根據(jù)常住人口變動(dòng)趨勢(shì)，利用“金角銀邊”地段建設(shè)“小而美”的全民健身場(chǎng)地，提升公共體育場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)水平。強(qiáng)化青少年科學(xué)健身普及和健康干預(yù)，廣泛開(kāi)展青少年體育賽事活動(dòng)，實(shí)施后備人才“強(qiáng)基計(jì)劃”，抓好足球青訓(xùn)中心建設(shè)。實(shí)施全運(yùn)登峰計(jì)劃，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育科學(xué)訓(xùn)練水平。豐富優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地。
第五十章??促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展
深刻認(rèn)識(shí)和全面把握人口發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施生育友好型社會(huì)建設(shè)工程和基本養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化工程，促進(jìn)人口高質(zhì)量和長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
第一節(jié)??建設(shè)生育友好型社會(huì)
堅(jiān)持生育友好的政策取向，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，推動(dòng)生育支持融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策。培育新型婚育文化，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育和夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，引導(dǎo)年輕人樹(shù)立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀。落實(shí)育兒補(bǔ)貼制度和個(gè)人所得稅扣除政策，探索建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善生育保險(xiǎn)制度，深入實(shí)施生育津貼“即申即享”。加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，支持社會(huì)力量提供多元化普惠托幼服務(wù)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施，完善義務(wù)教育“兩免兩補(bǔ)”政策，確保實(shí)現(xiàn)多子女家庭子女同校就讀，保障外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。鼓勵(lì)住房保障和購(gòu)房政策向多子女家庭傾斜。推廣“生育友好崗”就業(yè)模式，實(shí)施更具彈性和人文關(guān)懷的生育休假制度。
第二節(jié)??積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
把積極老齡觀、健康老齡化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，營(yíng)造孝老敬老社會(huì)環(huán)境。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，著力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，健全旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到“十五五”末，旗縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)覆蓋率達(dá)到90%、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于80%。推廣“固定+流動(dòng)”牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)“大篷車”。全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)縣域全覆蓋。擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理服務(wù)供給，推進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，拓展適合老年人的工作崗位。豐富老年文體服務(wù)，擴(kuò)大老年教育資源供給。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年特色產(chǎn)品，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。建立健全困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘等特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。強(qiáng)化老年人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度。
第五十一章??保障各類群體發(fā)展權(quán)益
健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，營(yíng)造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發(fā)展權(quán)益的社會(huì)環(huán)境，提升退役軍人服務(wù)保障水平。
第一節(jié)??促進(jìn)婦女兒童全面健康發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，提升婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主管理水平。提升婦女?dāng)?shù)字素養(yǎng)與技能，縮小性別數(shù)字鴻溝。完善婦女享有全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系，拓展城鄉(xiāng)適齡婦女“兩癌”檢查覆蓋面，實(shí)施適齡女童國(guó)家免疫規(guī)劃人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費(fèi)接種，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理。保障婦女平等受教育權(quán)利和就業(yè)權(quán)益。嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為。堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)困境兒童福利保障體系建設(shè)，完善分類保障制度，支持新建（改建）兒童福利設(shè)施。加強(qiáng)留守兒童、流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，健全孤兒、殘疾兒童、留守兒童等重點(diǎn)群體義務(wù)教育控輟保學(xué)機(jī)制。提高兒童醫(yī)療保健服務(wù)水平，推進(jìn)兒童近視、超重肥胖和孤獨(dú)癥等早篩查早干預(yù)。持續(xù)預(yù)防和制止家庭暴力，制定實(shí)施兒童傷害防控行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)兒童友好城市（社區(qū)）建設(shè)，到“十五五”末，所有盟市和50%旗縣（市、區(qū)）建立婦女兒童活動(dòng)中心。
第二節(jié)??激發(fā)青少年發(fā)展活力
建立健全未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制，保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。加強(qiáng)未成年人和青年思想道德引領(lǐng)，深化團(tuán)教協(xié)作，強(qiáng)化少先隊(duì)實(shí)踐育人作用。加強(qiáng)未成年人違法犯罪防治，完善校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和依法處理機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置學(xué)生欺凌行為。加強(qiáng)青少年服務(wù)陣地和未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展12356心理咨詢熱線進(jìn)校園活動(dòng)。推進(jìn)未成年人專門矯治教育學(xué)校建設(shè)。健全促進(jìn)青年發(fā)展政策，完善支持青年有序參與社會(huì)治理制度，激勵(lì)青年在科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)國(guó)戍邊等重點(diǎn)領(lǐng)域挺膺擔(dān)當(dāng)。深化青年發(fā)展型城市建設(shè)，聚焦青年群體求學(xué)工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀生育、住房保障、社會(huì)融入等實(shí)際困難，健全精準(zhǔn)性服務(wù)、利益表達(dá)和訴求響應(yīng)機(jī)制。
第三節(jié)??強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障
提高退役軍人事務(wù)治理水平，完善組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系。健全撫恤優(yōu)待保障制度，提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等服務(wù)能力，增進(jìn)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象福祉。加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助。深入推進(jìn)英雄烈士褒揚(yáng)紀(jì)念，大力弘揚(yáng)英烈精神。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管護(hù)。
第四節(jié)??加強(qiáng)殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)
完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推動(dòng)自強(qiáng)與助殘相銜接，切實(shí)保障殘疾人平等權(quán)益，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。提高殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)公益性崗位。強(qiáng)化對(duì)重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘等群體兜底保障，提升重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率不低于90%。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，適當(dāng)擴(kuò)大救助年齡、提高救助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“醫(yī)康教”融合發(fā)展。推動(dòng)科技助殘，探索智能輔助器具推廣和適配服務(wù)。推廣應(yīng)用殘疾人綜合服務(wù)數(shù)字平臺(tái)。持續(xù)開(kāi)展“殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)季”、“殘疾人健身周”等活動(dòng)。推進(jìn)公共設(shè)施、信息交流、社會(huì)服務(wù)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙改造。
第十五篇 堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
為完成“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障。
第五十二章??加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
深入落實(shí)新時(shí)代黨的自我革命要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造良好政治生態(tài)。
第一節(jié)??堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”等制度，鉆研黨的創(chuàng)新理論，提高專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)實(shí)干本領(lǐng)。健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央重大決策部署全鏈條、閉環(huán)式工作機(jī)制，完善貫徹落實(shí)情況“回頭看”和報(bào)告、通報(bào)制度。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化政治巡視。
第二節(jié)??全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，深入落實(shí)民族地區(qū)干部“四個(gè)特別”重要要求，做深做實(shí)選人用人政治素質(zhì)考察和黨性鑒別，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，引導(dǎo)干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐歷練，推動(dòng)干部大講學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、真抓實(shí)干、清正廉潔，增強(qiáng)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。落實(shí)“五個(gè)堡壘”重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。加強(qiáng)黨員教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
第三節(jié)??深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
鍥而不舍貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)、弘揚(yáng)清廉之風(fēng)、養(yǎng)成儉樸之風(fēng)、狠剎不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。加大整治形式主義、官僚主義力度，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。常態(tài)化推進(jìn)學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)。健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。深入貫徹“兩個(gè)零容忍”重要要求，保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。
第五十三章??健全規(guī)劃實(shí)施全周期推進(jìn)機(jī)制
落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施。
第一節(jié)??形成統(tǒng)一規(guī)劃體系合力
構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，為發(fā)展規(guī)劃實(shí)施提供有效支撐。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制目錄清單管理制度，精簡(jiǎn)數(shù)量、提高質(zhì)量，避免交叉重復(fù)、增加基層負(fù)擔(dān)。規(guī)范各類規(guī)劃銜接報(bào)審程序，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)黨委和政府批準(zhǔn)的規(guī)劃須與本規(guī)劃進(jìn)行銜接。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格遵循下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，不斷增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。
第二節(jié)??提升規(guī)劃實(shí)施質(zhì)效
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分工，各地區(qū)各部門要制定可操作可評(píng)估的實(shí)施方案，對(duì)約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)；對(duì)預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將規(guī)劃主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系并做好跨年度平衡。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著項(xiàng)目和資金走，分類推進(jìn)單體項(xiàng)目、打捆項(xiàng)目落地實(shí)施。
第三節(jié)??加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督
開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估情況及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策舉措。規(guī)劃實(shí)施情況依法接受自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)等對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，健全跨地區(qū)跨部門重大任務(wù)落實(shí)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)，健全服務(wù)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)失業(yè)、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善碳排放、碳匯、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)計(jì)支撐。規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評(píng)價(jià)體系，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。
實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，全區(qū)各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，守望相助、一往無(wú)前，為同全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章！
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