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　　3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李鴻忠作關(guān)于中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典草案的說明、關(guān)于中華人民共和國民族團結(jié)進步促進法草案的說明、關(guān)于中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法草案的說明。新華社記者 丁海濤 攝

　　十四屆全國人大四次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，會上全國人大常委會副委員長李鴻忠作關(guān)于中華人民共和國民族團結(jié)進步促進法草案的說明。新華網(wǎng)進行網(wǎng)絡圖文直播?，F(xiàn)場文字實錄如下：

各位代表：

　　我受全國人大常委會委托，作關(guān)于《中華人民共和國民族團結(jié)進步促進法(草案)》的說明。

　　一、制定民族團結(jié)進步促進法的重大意義

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作主線、民族地區(qū)各項工作的主線，形成了習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，黨的民族工作取得新的歷史性成就。制定民族團結(jié)進步促進法，是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務和立法任務。黨的二十屆三中全會明確提出“制定民族團結(jié)進步促進法”。貫徹落實黨中央決策部署，立足新時代黨的民族工作的歷史方位，全面貫徹憲法規(guī)定、原則和精神，制定民族團結(jié)進步促進法，為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設夯實法治根基，對于全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)，推動全國各族人民為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)團結(jié)奮斗，具有重大意義。

　　制定民族團結(jié)進步促進法，是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想和黨中央決策部署的重大舉措;是鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的迫切要求;是凝心聚力推進中國式現(xiàn)代化、推動各民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)實需要;是貫徹全面依法治國方略、在法治軌道上推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求;是應對百年未有之大變局，增強中華民族凝聚力的重要舉措。

　　二、立法的指導思想、重要原則和工作過程

　　制定民族團結(jié)進步促進法，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平文化思想、習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真總結(jié)黨的十八大以來民族工作取得的歷史性成就和成功經(jīng)驗，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動民族團結(jié)進步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　民族團結(jié)進步促進法制定工作遵循以下原則：一是堅持正確政治方向，堅持以習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想為根本遵循。二是堅持正確的中華民族歷史觀，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。三是堅持正確把握“四對關(guān)系”，增進共同性、尊重和包容差異性。四是堅持依憲立法，做好與其他法律的銜接。

　　全國人大常委會高度重視民族團結(jié)進步促進法立法工作，成立立法領導小組，組建工作專班，于2023年11月正式啟動立法工作。2025年8月29日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，討論并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于民族團結(jié)進步促進法草案的請示。2025年9月、12月，十四屆全國人大常委會對民族團結(jié)進步促進法草案進行了兩次審議，并決定提請十四屆全國人大四次會議審議。草案經(jīng)過全國人大常委會兩次審議和廣泛征求意見，充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請本次會議審議的民族團結(jié)進步促進法草案。

　　三、草案的主要內(nèi)容

　　草案采用了“序言+7章”的體例，共有64條。主要內(nèi)容包括：

　　(一)關(guān)于序言。草案以中華民族共同體的形成和發(fā)展為敘事主線，重點闡釋習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，宣示和明確新時代黨和國家關(guān)于民族工作的政治立場、具體任務和努力方向。

　　(二)關(guān)于總體要求和重要原則。草案明確民族團結(jié)進步事業(yè)堅持黨的全面領導、堅持黨和國家的指導思想，闡釋鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設等概念，規(guī)定民族平等、民族團結(jié)、民族進步，以及堅持和完善民族區(qū)域自治制度、依法治理民族事務、維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等重要原則。

　　(三)關(guān)于構(gòu)筑共有精神家園。草案明確以社會主義核心價值觀為引領，堅定“五個認同”、樹立正確“五觀”，并規(guī)定了中華文化的傳承和弘揚、語言文字、學校教育、理論研究、宣傳教育等有關(guān)的機制和載體。

　　(四)關(guān)于促進交往交流交融。草案規(guī)定了促進各民族交往交流交融的社會條件和要求，明確促進各民族和諧融居、人口流動、互嵌式發(fā)展，對通過教育、文化、體育、旅游、網(wǎng)絡等促進各民族交往交流交融作出具體規(guī)定。

　　(五)關(guān)于推動共同繁榮發(fā)展。草案圍繞全面實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的目標，規(guī)定了推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、“賦予三個意義”、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，從基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務建設、自然資源保護和生態(tài)文明建設、安邊固邊興邊、移風易俗等方面作出具體規(guī)定。

　　(六)關(guān)于保障與監(jiān)督。草案明確民族工作格局和制度機制，規(guī)定相關(guān)機構(gòu)、組織和公職人員在鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設方面的職責要求，提出干部人才、財政、社會治理機制、風險防范處置、矛盾糾紛化解、社會監(jiān)督和檢察監(jiān)督、創(chuàng)建和表彰等方面的保障措施和監(jiān)督機制。

　　(七)關(guān)于法律責任。草案堅持引導性與約束性并重，針對相關(guān)主體損害或破壞民族團結(jié)進步的情形，分別設置了法律責任。明確組織、策劃、實施暴力恐怖活動、民族分裂活動或宗教極端活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　民族團結(jié)進步促進法草案和以上說明，請審議。